【中国环保在线 行业动态】天蓝、地绿、水净是每个人都渴望的美好生活环境。然而近几年，随着空气质量急剧下降、森林植被覆盖率日益低下，如何做好生态文明建来应对生态系统退化带来的挑战显得极为迫切。近日，《关于设立统一规范的国家生态文明实验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》的印发标志着设立全国统一规范的国家生态文明实验区的政策正式得到落实。
　　　　
　　生态文明改革再进一步。
　　
　　8月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（以下分别简称《意见》和《福建方案》）。此前6月27日，《意见》和《福建方案》在中央全面深化改革领导小组第25次会议上讨论通过。
　　
　　根据《意见》，国家选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为首批国家生态文明试验区（以下简称“试验区”）。今后根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。
　　
　　《意见》提出，自文件印发之日起，未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，迟不晚于2020年结束。
　　
　　对此，发改委副主任张勇表示，《意见》的出台体现了党中央、国务院改革决心，有利于树立正确改革方向，加强对地方的指导，将各项改革决策部署落地，加快推进我国生态文明体制改革进程。为此，《意见》提出，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，设立统一规范的试验区，将中央顶层设计与地方具体实践相结合，集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范。
　　
　　就重大制度先行先试
　　
　　“由于历史等多方面原因，当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。”张勇表示，为此，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。
　　
　　国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么？“试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。”张勇表示。
　　
　　生态文明试验区重点探索包括：自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度等难度较大、需要试点试验的制度；关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度，如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等；推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度，如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制、绿色金融体系等；实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度，如资源总量管理和节约制度，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控、生态文明目标评价考核等。
　　
　　为什么选择福建、江西、贵州作为批试验区？张勇表示，三省生态环境基础较好、省委省政府高度重视，且经济社会发展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设制度模式。接下来，中国环保在线小编就带大家一起看看，这三大地区的“生态答卷”。
　　
　　【贵州】探路欠发达省份经济生态双赢
　　
　　作为长江和珠江“两江”上游重要生态屏障，贵州全省生态环境良好但仍比较脆弱，同时也是全国贫困人口多、减贫任务重的省份。支持贵州探索出一条欠发达省份经济和生态“双赢”的路子，对于全国而言具有重要意义。
　　
　　近年来，贵州加快推进生态环境保护法规制度体系建设，去年出台了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》和《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确了问责对象、情形、方式等内容，构建了问责制度的基本框架。在生态环境损害责任追究中，贵州省还在全国建立了职能集约、功能完善、衔接紧密、运转的生态环境保护执法司法体系，司法力量强力介入生态领域。在全国省级层面成立公、检、法、司配套的生态环境保护司法专门机构。
　　
　　基于上述背景，贵州生态产业近年来呈现蓬勃发展的态势。围绕山、水、林、气候等独特生态优势，大力发展现代山地特色农业、天然饮用水和生态旅游等生态产业，“十二五”期间旅游总收入年均增长27%。此外，推动传统产业绿色化发展，创建循环经济示范试点20个，节能环保产业总产值超过500亿元，新能源发电装机容量达370万千瓦。贵州省发改委有关负责人表示，下一步贵州将结合实际，就“试验什么”“如何试验”建立工作机制，抓紧制定路线图和时间表，探索体制机制改革，取得创新成果。
　　
　　【江西】充分发挥地方首创精神
　　
　　与火热的天气一样，江西纳入首批国家生态文明试验区，这一喜讯迅速“火”遍赣鄱大地。事实上生态文明理念早已在江西生根发芽。从山江湖工程，到奋力打造美丽中国的“江西样板”，在探索生态文明建设的道路上，江西始终不忘初心，不断创新。
　　
　　实施生态修复和保护工程，筑牢生态安全屏障。今年完成植树造林220万亩、封山育林100万亩、森林抚育560万亩；纳入国家和省级补偿范围的公益林面积达5100万亩，占全省林地总面积的32%；将8公顷以上城区湿地纳入省重要湿地管理，严格控制开发占用自然湿地。
　　
　　开展环境综合整治，巩固提升生态环境质量。深入开展“净空”“净水”和“净土”行动。2015年，全省设区市城区空气质量优良率达90.1%，城市生活污水集中处理率达到85%，全省主要河流监测断面水质达标率达82.4%，万元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物减排提前完成“十二五”目标任务。
　　
　　发展绿色生态经济，促进生态与经济协调发展。大力发展“生态 ”现代农业、现代工业和现代服务业，创建国家现代农业示范区11个、全国绿色食品原料标准化生产基地43个，全省“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志）产品总数达2902个；构建了环境优良的绿色工业体系和集约的绿色服务业体系。
　　
　　逐梦美丽中国，江西砥砺前行。自全境列入全国首批生态文明先行示范区以来，江西生态环境质量始终保持在全国前列，天更蓝了，地更绿了，水更清了。
　　
　　【福建】以顶层设计催生绿色力量
　　
　　当前，优越的生态环境已成为福建具竞争力的发展优势。如何在经济中高速发展的同时，持续保持环境质量全国，已成为福建发展的时代命题。
　　
　　聚焦生态文明建设的重点难点问题，做好顶层设计，福建历来敢为天下先：在全国成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组；在全国建立党政领导生态环境保护目标责任制，将市长环保目标责任书升格为党政领导生态环境保护目标责任书；在全省经济运行分析会上把环境保护作为重要内容，统筹经济发展与环境保护，让环保工作不得力的地方“脸红”“出汗”……
　　
　　同时，福建省还通过加快修订《福建省环境保护条例》等一批环境保护地方法规和规章，让环境保护更具刚性约束力并且能够有效实施。推进国家生态文明试验区建设的前瞻性顶层设计不仅写在纸面上，更写在八闽大地上：打破“九龙治水”的制度缺陷。2014年福建开始实行“河长”制，省内闽江、九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任“河长”，推动行政资源的调配整合，使治水的保障力度加大。
　　
　　瞄准问题的源头，以小河水净促大河清。今年，福建专门出台了《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016年—2020年）》，推动全省水系治理向纵深、向源头、向治本全面迈进。宁可项目少一点，也要好一点、环保一点。坚持保护优先，将接近48%的国土面积纳入红线范围进行保护；实行环境质量和减排总量双控管理制度，实施比国家更严的大气污染物排放标准和落后产能淘汰标准……
　　
　　顶层设计推动福建在绿色中崛起。2016年上半年，12条主要河流水质继续保持为优，Ⅰ类—Ⅲ类水质占比95.1%，比上年同期提高1.8个百分点；其中Ⅰ类—Ⅱ类水占比47.6%，比上年同期提高21.7个百分点；9个设区市环境空气质量达标天数达97.7%。
　　
　　（参考资料：21世纪经济报道、人民日报、新华网、中国江西网、中国环境报）