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高源
轮环保督察杀出“回马枪” 督察高压步入常态化
党的十九大将生态文明建设和生态环境保护提高到了新的历史高度，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。2017年4月7日至2018年3月31日，为推动京津冀及周边地区大气环境质量持续改善，生态环境部组织开展京津冀及周边地区大气污染防治强化督查。
目前，这场史上持续时间长、近7000人参与的“2+26”城市大气污染防治强化督查，以及为期数个月的巡查已经结束。
首轮中央环保督察近日向社会交出一份靓丽的成绩单。在短短两年时间内，中央环保督察完成了对全国所有省份的全覆盖，开出超过14亿元“环保罚单”，解决群众反映的环境问题8万多个，取得显著成效。
在开展中央环保督察的过程中，我们再一次认识到了生态环境问题的“顽固性”。这也意味着，在社会经济发展现阶段，生态环境保护仍然任重而道远，需要我们运用更加稳固而强大的制度之力加以克服。
中央环保督察组在地方掀起“环保风暴”的同时，也落实了严抓严打严问责。不仅对生态环境保护、温室气体减排目标完成情况进行考核问责，还监督落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。通过将环境保护督察结果纳入到绩效考核中，来评价和改进相关部门的环保成绩，发挥有效的奖惩作用。
执法督查工作是打赢污染防治攻坚战、蓝天保卫战的重要手段。生态环境部指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市均大幅超额完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出的PM2.5浓度和重污染天数下降15%的改善目标。
不过，部分地区未能完成《方案》制定的相应目标。为此，中央环保督察通过约谈、督察问责等方式，有效传导了环保压力。值得一提的是，4月下旬以来，生态环境部密集通报了多起中央环保督察后污染反弹及整改不力的事件。
为防止环保整改出现“一阵风”的现象，破解外界对于督察工作的一些担忧和质疑，我国今年将开展轮中央环保督察“回头看”，并将从2019年开始第二轮中央环保督察。
相比于其他的政策工具，环保督察大的特征便是“强制性”和“严肃性”。业内专家认为，我国环保督察已经进入建章立制的新阶段，下一步应结合环保督察实践，积极推进环保督察法制化、规范化建设，促进地方政府更好履行环境保护管理职责。
生态环境部部长李干杰表示，“总体上看，我国生态环境保护形势依然严峻。生态环境问题是长期形成的，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，生态环境保护工作面临难得机遇。”
环保督察的主要任务便是完善生态环境保护制度。环保督察过程中出现的违纪行为，会直接影响督察工作的效果和在民众心目中的形象。针对督察组走了后污染反弹的问题，中央环保督察有意识地开展了“点穴式”专项督察，即针对重点地区、重点行业、重点问题开展专项督察。
环保督察也是一项重要的环境绩效考核制度。据生态环境部相关负责人表示，目前全国已有26个省市按中央模式建立并实施了省以下环保督察机制，31个省份均成立了督察整改领导小组。为进一步规范各类主体的污染排放及环境治理工作，生态环境部在接下来的中央环保督察工作中，将采取为严厉的手段处理督查过程中出现的违纪行为。
