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高源
【中国环保在线 行业动态】近日，一些民企遭遇了“致命危机”，有的艰难前行化险为夷，有的难以为继被国企、央企“收割”，有关国进民退的声音又再次响起，不少人感叹，民企的生存空间在不断被积压，举步维艰。日前，中国水网收到了一位读者朋友的投稿，文章对民企、国企、央企之间的市场关系进行了相关论述，以供业界参考，也欢迎大家交流讨论。
时下中国经济的形势走向、私有制经济是否要退出市场舞台等问题火力全开的展开讨论。在有着公益属性的环保领域，众多中字头的大型企业纷纷跨界进军环保产业，作为体量大、跨界、起点高的各行各界企业，其具有优势是民营中小环保企业望尘莫及的，民营经济正面临着的挑战。
一、在市场当中，私企与国企如何共处？
在目前国家大力推行的PPP项目领域，央企&国企以自身的资金优势、品牌优势、政府资源优势获取大量的数十亿甚至百亿级以PPP项目。E20环境平台合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，在PPP影响着整个环保领域采购链规则的大背景下，国进民退的现象需要从好几个层面来分析。若将环保治污领域简单划为为以工业企业为客户和以政府为客户的两类市场，则国进民退主要发生在以政府为客户的市场。在工业治污领域，国企的优势并不是那么明显，而技术多样性和复杂性的特点适合民企的发展，因此国进民退的情况并不突出。而在以政府为客户的市政和环境修复领域，由于PPP的全面启动，对政府采购模式产生变化，对企业融资能力提出更高的要求，确实国企在我国的金融环境下有一定的优势。
环保行业大多数项目的业主是政府，但是中央财政和地方财政都无法提供充足的资金。2017年，环保行业PPP模式成单金额达数千亿，各国字头企业高歌猛进、攻城略地，不断刷新行业记录。多家企业2017年的签约业绩就超过千亿。在国家大力去杠杆，融资难度加大的背景下，涉金额较大的PPP项目大多由央企、国企中标，有的民间资本想进却进不去，有的缺乏有效的机制保障民营企业投资收益，导致民间资本持币观望；有的地方PPP项目则是为国有企业量身定做，甚至拒绝民企参与。
近日，东北地区一省会城市政府领导曾在一次会议中公开表示：本地区某些项目只用“中字头”的国企。公然将有实力、想投资的民营企业排斥在外！不过，近年来通过各界政府领导的努力下，东北地区营商环境已大有改善，但此类不公平竞争现象仍然存在。
民营企业家对产权保护的需求，对减负的需求，对融资的需求，对公平竞争和公正执法的需要正走在一个十字路口上。若能给私营经济更重要的地位，企业家无疑会有更强大的信心。
在日前召开“纪念中国改革开放四十周年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”中，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民对于该话题给出了很直接的建议：“长期应该逐步淡化并取消国企、民企、外企的所有制分类，按照十九大要求，凡是在中国境内注册的企业，在法律上要一视同仁，政策上要平等对待。这句话的背后就是要逐步取消所有制的这种分类。”真能做到这一步的话，就意味着市场准入门槛是一样的了，消灭了歧视，消灭了垄断，大家都可以进来玩，谁输谁赢凭真本事说话。
不过，动既得利益者的蛋糕难度总是很大的。中国社会科学院原副院长李杨的建议就更温和些——
民企寻找国企做庇护伞，我宁愿说它是在面对经济下行剧烈压力下的一个自救措施。但是弊端恐怕也是显然的，因为国企的效率比民企普遍还是低一些的。
二、地域排斥主义怎么破？
中国农业银行经济学家向松祚先生曾认为，民企与国企在一定程度上不能公平竞争，他说，“国有企业，首先国字号，银行给他放款觉得很安全，出事因为，信贷员，行长没有责任，或者有责任可以说得过去，这是国有企业。但是要给私营企业放贷款，出了问题，马上别人怀疑你是不是有私向收授。这是一个潜规则，并不是明文的规定，但是潜意识就是这样。”
难道民营企业真就不敌央企、国企？
国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂在在中国经济50人论坛上说：“新一轮的改革开放有没有标志性、试金石性的改革，有没有牵一发而动全身的改革，有没有真正让大家吃定心丸的改革，如果有的话，对民营经济地位、作用、认识的再深化可能是一个领域”。
央企、国企&民企的角逐不仅仅是背后财力的角逐，在市场化经济体制下，更是效率、效益的综合较量。改革开放40年带给我国的主要经验就是“一定要坚持市场化、法制化的改革的方向”。目前环保产业内“国进民退”比较突出，但或许也不用太过悲观。四川首创环境投资有限公司副总经理何钊曾在接受中国水网采访中表示，国企在项目上的竞争优势以及国进民退的风潮有着阶段性的原因，在市场化不充分、政策不完善的情况下，政府偏向国企在所难免。他表示，随着市场化的健全，这种现象会渐渐发生改变。
