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区块落实难或致招标困境 页岩气开发回归理性务实

2014-11-03 10:53:03来源:中国环保在线 关键词:页岩气 招标项目 美国神话 涪陵页岩气区块阅读量:65896

导读:我国页岩气开发不能复制美国的发展模式,这是由资源自身特点所决定。
  【中国环保在线 新能源设备】“我国页岩气开发不能复制美国的发展模式,这是由资源自身特点所决定。我国页岩气资源虽然储量广阔,但是分布分散,地质断裂层也比较多,所以我国需要先摸清页岩气的开采条件,然后再考虑有效利用。”国务院参事张洪涛认为,我国页岩气开发仍处在勘探初期,应逐步探索适合中国的页岩气开发路线。

  
  区块落实难或致招标困境 页岩气开发回归理性务实
  
  区块落实难
  
  就近期国土资源部发布的页岩气第三轮招标消息而言,开标日期仍未有定论,但关于页岩气第三轮招标为何一拖再拖,相关人士心中其实早有答案。
  
  据知情人士透露,“第三轮招标一直在筹备中,但还没有太具体的东西,区块选择、招标程序、范围等等都没定。招标区块难以落实是第三轮招标进展缓慢的重要原因。二轮招标拿出来的都是二三流区块,这一点已经被外界诟病,如果还是拿不出好的区块,第三轮招标将很难开展。”
  
  回顾一、二轮招标,2011年6月,国土部出让4个页岩气探矿权区块,分别为渝黔南川页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查,面积共约1.1万平方公里。2012年9月10日,国土部向社会各类投资主体公开招标出让20个页岩气探矿权区块,总面积20002平方公里,分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。时隔一年多,第三轮招标迟迟未能启动引起业内猜测不断。
  
  页岩气第二轮、第三轮招标的招标工作均是由国土部地质勘察司牵头,具体负责则是地勘司油气管理处,据媒体调查该部门算上借调人员共4人,难以应对复杂宏大的招标工作。
  
  但人少任务重只是页岩气第三轮招标进展缓慢的众多影响因素之一,第三轮招标迟迟无法落实的关键原因在于招标区块难以落实。这其中既有与油公司常规区块的矿权重叠问题,也有与地方利益的博弈问题,还有对页岩气认识不足的专业问题。
  
  页岩气第三轮招标的区块选择采用的是各省上报区块的方法。据了解,目前湖南省已经向国土部上报了5个区块。但这5个区块同时暴露出一个严重的问题,那就是地方对页岩气的了解普遍不足,报上来区块是不是页岩气仍有待考证,资源禀赋好坏也难以确定。
  
  由地方上报的方法难以保障区块质量,但由熟悉页岩气的国土部相关部门甄选地方区块同样存在落实上的障碍。
  
  我国页岩气区块大多与常规油气区块重合,传统油公司拥有超过80%的页岩气有利区块,在此部分以外的区块所剩无几。页岩气第二轮招标,国土部参考2009年启动的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》项目,避开石油公司已占有的区块挑选,在项目180个优选有利区中划定了25个相对有利区块作为初始招标方案。
  
  招标区块的终方案需由国土部发回各省,征求各省意见后确定。终,国土部结合各省意见在第二轮招标中推出了20个区块。这20个区块与国土部的原始方案有不小出入,一些区块征求所在省意见后被拿除,其余区块的面积也多数应所在省要求修改、缩小。
  
  被改动后的区块的确有很多前景堪忧,之所以还拿出来竞标是企业、省级政府与中央多方权衡的结果。
  
  从2012年至2014年5月期间,国土部在2009年《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》原有项目基础上,对全国180个页岩气有利区进行了重新评价,这次评价较次的工作程度和认识程度都有很大的提高。从理论和技术角度,我国页岩气专家完够甄选评价出区块,但第三轮招标到后底会拿出什么样的区块,这并非技术和理论水平所能决定。
  
  “拿不出好区块影响的不但是第三招标的启动工作,也将势必阻碍我国页岩气产业进一步繁荣发展。”知情专家表达了对区块问题的担忧。
  
  此外,有专家认为,企业宁愿受罚也不愿按合同投入资金开采页岩气,这是页岩气开采风光不再的征兆。这种观点值得商榷。
  
  页岩气是近年来异军突起的非常规天然气,特别是北美地区页岩气开发利用方兴未艾。我国的页岩气储量丰富,国家明确将页岩气勘探开发确定为战略性新兴产业,如果能得到有效开发,不仅对满足我国不断增长的能源需求、促进节能减排、优化能源结构、保障能源安全具有重大战略意义,而且将为未来经济社会发展注入巨大动力。我国出台了页岩气发展规划,中央财政因此还安排专项资金支持。在这样的背景下,这两个项目进展不理想只能作为个案处理,我们不能因噎废食。
  
  当然,这毕竟是我国通过招标方式出让的两个页岩气探矿权区块,有关部门除了严格按合同约定进行处理之外,还应当认真分析这些个案,拿出具体措施积极应对,既找到进展不理想的真正原因,又能为探索完善油气探矿权出让、监管和退出机制积累更多经验。
  
  页岩气开发潜力巨大
  
  尽管遭遇招标项目的尴尬,我国政府对页岩气的未来发展依然寄予了厚望。就在日前举行的华电页岩气与LNG产业发展研讨会上,国家能源局副局长张玉清表示,去年我国页岩气产量为1.93亿立方米,今年将达到10亿-15亿立方米,明年有望实现65亿立方米。根据国土资源部油气资源战略研究中心的预测,到2020年,我国页岩气探明可采储量约2万亿立方米,产量将达1000亿立方米,页岩气将占天然气消费比重的26%左右,成为我国天然气能源的重要支柱。
  
  “在范围内实现页岩气从潜力到储量、产量大规模转变的道路很漫长,页岩气发展充满不确定性。技术创新与能源体制及政策支持将是页岩气发展的关键,我国页岩气即将进入发展快车道。”国土资源部油气资源战略研究中心海外油气研究室主任潘继平预测,到2020年,我国将超过加拿大成为第二大页岩气生产国。
  
  涪陵页岩气区块开采是我国商业化开发页岩气。根据规划,2015年这一地区要形成年产50亿立方米的页岩气生产基地。“截至9月底,焦页1井已经连续生产了671天,累计出产4353万立方米的天然气;焦页6-2井生产了366天,成为我国口产量突破1亿立方米的页岩气井。”中石化集团股份公司副总裁王志刚近日表示,截至今年9月,涪陵页岩气田累计开钻127口井,完井85口,投产35口井,日销售330万立方米,累计产气8.29亿立方米,销售气量达7.92亿立方米。
  
  面对中石化在页岩气田开发上一跃成为,中石油已经决定加码以赶超对手。今年到明年上半年,中石油计划在其主阵地四川盆地的长宁—威远、昭通等页岩气区块领域投入130亿元用于开发。截至2014年10月13日,中石油在四川盆地累计投资约70亿元,累计产页岩气2.04亿立方米。
  
  中石油西南油气田公司副总经理谢军表示,中石油在四川盆地的计划产量也将从今年的2亿立方米升至明年的20亿立方米,增长10倍。再加上云南昭通明年5亿立方米的目标,以及合作产气量,中石油页岩气产量明年将有望达到26亿立方米。如果明年实施效果能符合预期,中石油的页岩气生产计划是,预计到2017年生产50亿立方米、到2020年生产120亿立方米。
  
  “这是全国页岩气资源禀赋好的地区,这里的各项页岩气参数指标都不逊色于美国,可以称得上是中国的巴奈特(巴奈特页岩气田是美国早进行页岩气商业开发且开发成功的区域)。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,四川盆地及周缘地质资源量65万亿立方米,可采资源量10万亿立方米,约占全国的半壁江山。
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