在页岩气区块中标企业们多半“慢慢来,等等看”的心理下,国土资源部终于开始动真格的了。轮页岩气区块中标企业只有中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司(简称河南煤层气)两家企业。如今三年勘探期已到,两家公司均未达到承诺投入,遭到国土资源部797.98万元和603.55万元的罚款,以及核减区块面积的厄运。
日前,国土资源部的一则公告在页岩气领域掀起一阵巨浪。该公告称,2011年7月18日国土资源部通过招标方式出让两个页岩气勘查区块——“渝黔南川页岩气勘查区块”和“渝黔湘秀山页岩气勘查区块”,探矿权人分别为中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司。两个探矿权勘查许可证有效期均为三年,自2011年7月18日—2014年7月18日。
公告显示,经国土资源部组织督察,三年勘查期内“南川区块”完成勘查投入4.3389亿元,为承诺投入(5.910982亿元)的73%、“秀山区块”完成勘查投入1.2684亿元,为承诺投入(2.475604亿元)的51%。两公司对督察结果无异议。
按照页岩气探矿权出让合同的约定,中国石油化工股份有限公司按未完成承诺勘查投入的比例缴纳了797.98万元违约金,核减了“南川区块”面积593.44平方千米;河南省煤层气开发利用有限公司按未完成承诺勘查投入的比例缴纳了603.55万元违约金,核减了“秀山区块”面积994.15平方千米。目前,两公司已按核减面积后的区块重新编制勘查实施方案并报国土资源部,办理探矿权延续登记手续。
高投资却开发缓慢
中国石化和河南煤层气是首批以市场化方式获准页岩气开采的企业,然而却付出了惨重的代价。
2011年7月18日,中国石化和河南煤层气分别与国土资源部签署了《页岩气探矿权出让合同》。根据这份合同,中国石化中标的南川区块,面积2197.9平方千米,在三年勘查期内,公司承诺勘查总投入5.9亿元人民币,实施参数井和预探井11口;河南煤层气中标的秀山区块,面积2038.87平方千米,在三年勘查期内,公司承诺勘查总投入2.4亿元人民币,实施参数井和预探井10口。
“当时河南煤层气承诺投入量为相关法律规定勘查投入的4倍,而中国石化更达到了法律规定勘查投入的8倍。”中国石化总部相关负责人说道。
然而中标后,中国石化却发现南川区块的勘探前景并不乐观。“集团旗下几个勘探公司在不同的地区进行实验性勘探,却发现这些地区的前景不佳,要么经济可采储量很少,要么开采条件难度太大。”一位在川渝地区负责页岩气勘探的中国石化高层坦言。
南川区块的勘探遭遇挫折,原有的勘探开发计划被逐步放缓,“总要掌握更多地质资料后再做努力。”该人士说。
于是,至2014年7月18日三年合同期满时,中国石化只完成了合同投入量的73%;而河南煤层气,此前从未经历油气勘探的企业,更是只完成了合同投入量的51%,“他们是盯着中石油、中国石化的进度进行的,我们毕竟没有太多这个领域的经验。”10月3日,河南煤层气一不愿透露姓名的人士指出。
为规范市场制度,并以儆效尤,国土资源部对中国石化和河南煤层气开出了中国首份页岩气罚单:中国石化被处以罚金797.98万元,河南煤层气处以603.55万元;同时,两公司核减面积后的区块重新编制勘查实施方案并报国土资源部,办理探矿权延续登记手续。
据接近消息源的人士透露,河南煤层气计划将秀山区块多25%股份让给林州重型集团股份有限公司“,但其中详情他婉拒了媒体采访。
不少天然气市场专家曾向国土资源部建议:页岩气勘查必须有退出机制!即允许那些觉得没希望或希望转让区块股权的中标企业,可以合理地退出市场。
中石油四种模式逐渐成形
然而,“吃罚单”遥相呼应的是,中石油对于页岩气的开发模式已逐渐成形。
中国大的油气生产商—中石油集团11月3日在网站披露,截至11月2日,该公司在四川盆地拥有页岩气矿权5.65万平方千米,其中75%国内合作开发、10%合作开发、3%风险作业开发、12%自营开发,目前获气井40多口,累计开采页岩气2亿多立方米。这意味着中石油开发页岩气的四种模式已大体成型。
“中石油鼓励改革创新,把合作开发与市场竞争作为推进页岩气规模有效开发的战略,为此开展了多种方式的合作。其中,在合作方面,中石油集团与壳牌、康菲、赫斯等石油公司联合评价与PSC(产品分成合同)合作。”中石油西南油气田公司副总经理、四川长宁天然气开发有限责任公司总经理谢军在接受媒体采访时透露说。
以四川盆地的情况看,富顺-永川合作区块就是中石油与壳牌合作开发页岩气的区块,自2009年起联合开展页岩气资源评价,截至目前完井17口并获气,已投产的11口井产气9000多万立方米。此外,中石油与康菲公司联合开展的四川内江-重庆大足地质评价作业也在紧锣密鼓进行中,计划明年完成。
“此外,中石油也与地方的国有资本进行合作,如去年注册资本金30亿元的四川长宁天然气有限责任公司就是央地合作的页岩气勘探开发公司,目前运转情况非常好。该公司负责长宁区块的勘探开发,今年的页岩气产量可突破1亿立方米,明年有望产气10个亿。”谢军说。
公开资料显示,四川长宁天然气开发有限责任公司的作业经营范围包括四川省宜宾市珙县、兴文县和长宁县等地,其股东除中石油集团外,还包括四川省能源投资集团有限责任公司、宜宾市国有资产经营公司、北京国联能源投资基金。
“另外,我们与重庆国土局、国开投、中化股份及当地企业组建重庆页岩气勘探开发有限责任公司马上也要注册。不仅如此,我们还在四川内江筹备组建页岩气勘探开发有限公司,主要也是和地方国企合作。”中石油西南油气田公司副总经理康建国谈道。
至于中石油推行风险作业的区块是长宁—威远页岩气产业示范区的威远区块。川庆钻探工程有限公司、长城钻探工程有限公司的勘探开发面积分别是290平方千米、210平方千米,明年分别形成6亿立方米、4亿立方米产能。
“不仅如此,我们在工程技术服务、物资采购、工程建设等方面也面向全社会进行公开招标,如长宁地区页岩气勘探开发有国外许多公司参与,斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯,也有些民营公司参与物资供应和工程建设,如钻井工程。今后能否吸引民营资本合资成立股份公司开发页岩气,将按照整个国家改革发展和相关部委的规划安排来进行下一步的工作。”谢军说。
据悉,四川盆地页岩气开发始于2007年。由中石油钻探的我国口页岩气直井、口页岩气水平井位于四川威远县境内。