【中国环保在线 行业动态】两部委近日发布3份PPP文件消息在业内备受热议。作为在“拯救”环保投融资上被寄予高期望的新模式，PPP模式会成为这个时代的又一个春天吗？

　　　　
　　12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（下称“操作指南”）、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（下称“指导意见”），为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。
　　
　　3份文件同一天落地充分显示了中央政府推动PPP模式的决心，但两部委的出发点和目的是否相同，3份文件释放哪些信息？
　　
　　两部委“和弦”助推PPP
　　
　　就财政部和国家发改委近日分别发布的针对政企合作模式（PPP）的《操作指南》和《指导意见》，“一方面说明承担综合管理职责的中央部委竞相落实三中全会决议和国务院领导指示的行动迅速；但另一方面证实了市场此前的一种担忧，即如果缺乏协调，不同部委发出的声音难免有乱调、重音现象，形不成和弦，让地方政府无所适从。”济邦咨询总经理张燎说到。
　　
　　张燎认为，财政部的《操作指南》是近来这批文件中对未来PPP运作质量和规范性影响大的一个政策。此前相关文件出台后，地方普遍反映很多操作性的问题不明确，还是不知道如何着手开展工作。
　　
　　谈及《指导意见》，从国民经济综合管理与平衡角度，他认为意见推动体制改革的部门职责出发，正式吹响了开展PPP的号角。
　　
　　《指导意见》第三部分的项目适用范围描述准确为“政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”并作了详细列举，有助于减少一些如商业地产开发等非公共品、公共服务包装成PPP的瞒天过海做法。
　　
　　政企合作“拯救”环保投融资
　　
　　在近日举办的PPP模式推进研讨会上，中国节能总经理王彤宙指出，环保治理行业带有天然的公共事业特性，但目前环保产业资金投入有限，资源利用不足，阻碍了产业发展步伐。对此，王彤宙认为，有必要把PPP模式通过引入市场机制，有利于引导社会资本进入环保产业，解决环保产业融资和盈利模式难题。
　　
　　环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示，在PPP项目的实施过程中，要遵循以下原则：，方案比项目重要；第二，政策比资金重要；第三理解比合作重要。
　　
　　具体而言，“方案比项目重要”就是要通盘考虑，因地制宜确定治理规划、项目技术。
　　
　　比如，污染场地治理中，调查和风险评估要与治理工程实施占同样重要的地位。“政策比资金重要”是说资金固然重要，但资金从哪里来更重要。应该通过政策的制定，找出造成污染的责任方，来承担相应的治理资金。“理解比合作重要”是要理清各方的诉求和承担的责任，相互理解后以问题为导向，风险共担、利益共享，这更有利于各方良好合作。
　　
　　PPP是这个时代的又一个春天
　　
　　而在12月14的2014（第十三届）中国企业年会闭幕式上，来自北京东方园林董事长何巧表示：PPP和国企混改是属于这个时代的又一个春天。
　　
　　PPP为什么是这个时代的又一个春天？
　　
　　何巧女表示，近国务院、财政部、发改委连续发布有关PPP的政策。公共设施类包含交通、能源、基础设施、通信、水利、环境治理、农林生态等领域。据说，交通部、能源部、建设部、工信部、水利部、环保部、农业部等部委都会出台实施办法。社会事业类包括文化传媒、医院养老、科研和教育、旅游、体育等领域。据了解，相关文化部、卫生部、教育部、旅游局、体育总局等部委估计也会出台实施细则。
　　
　　之于此，她认为，PPP社会化持股比例会很大，在已形成85万亿资产存量中，社会化的不到20%，剩下的70万亿都在政府平台上，可以用PPP模式来转化。未来，还需30万亿的投资，都是PPP模式，前后累计有近100万亿，这对企业家来说是一个很大的市场机遇。国企的总资产量是100万亿，国企混改的民企持股比例可能会小一点，这两项改革都是中国经济改革的里程碑，是属于这个时代的又一个春天。
　　
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