【中国环保在线 行业动态】在经过加时30余小时的漫长会商后，利马气候变化大会终于落下帷幕。经过长达14天的谈判，参会的196个国家和地区终于拿出了一份只有四页纸的协议。
　　　　
　　会还是那个会，问题也大致是那些问题。2014年12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议在秘鲁首都利马拉开序幕。
　　
　　从哥本哈根气候大会开始，五年间，气候谈判频遭挫败，社会对多边气候治理的信心几近丧失。国家发改委应对气候变化司司长、中国气候谈判代表苏伟表示，哥本哈根会议和巴黎会议是气候治理历史进程中的重要时间节点。
　　
　　显然，利马气候大会将是推动2015年在巴黎举行的缔约方大会上就2020年后应对气候变化强化行动达成协议的“重要步骤”。
　　
　　绿色气候基金获百亿美元“首付款”
　　
　　和往年比起来，今年的联合国气候变化大会召开前，乐观的气氛更占上风。
　　
　　在会议召开前的11月份，中美两国发布气候变化联合声明，欧盟也公布了到2030年的减排计划。占排放量一半以上的世界三大经济体做出如此努力，让外界普遍对利马会议报以更高期待。
　　
　　然而，乏善可陈的周会议结束后，外界期待更别的部长会议仍是争吵不断。
　　
　　发达国家和发展中国家难以就提供适应气候变化所需资金以及补偿气候变化所致后果达成一致，更令人沮丧的是，对于如何安排碳排放削减配额，各方也存在较大分歧。
　　
　　12月12日是预定闭幕的日子。到了这一天，利马会议已经拿出了十余份草案，但都没能被各方接受，像往年一样，利马会议“如约”拖堂了。
　　
　　直到周六中午，分歧还可以用剧烈来形容。经过一轮又一轮的争执，终通过的文本内容“令人失望”。
　　
　　以财政支持为例，发展中国家希望发达国家拿出具体计划，讲清楚他们如何实现在4年前承诺的到2020年每年拿出1000亿美元。可是在终的协议中，这一项变成了“发达国家应对气候变化提供强有力的资金支持”。
　　
　　澳大利亚乐施会协调员Kelly·Dent对这份协议感到很担忧，他认为这样的结果将允许发达国家在巴黎会议上更多地使用财政支持这一“谈判筹码”。
　　
　　资金方面也并非毫无进展，大会结束时绿色气候基金获得的捐资承诺已超过100亿美元。联合国秘书长潘基文将这笔资金比喻为减排行动和帮助发展中国家提高应对能力的一笔“首付款”。
　　
　　“中国被‘弹’在了更显眼的位置”
　　
　　同时，比起以往的气候大会在周的暗流涌动，利马春夏交替的宜人环境似乎让谈判者们更加放松。
　　
　　根据2013年华沙气候大会决议，利马大会交给各国谈判代表两项核心任务：一是就2020年后气候协议要素谈判案文达成一致，以便于2015年进行谈判。二是确定在新协议中的各国提出的关于2020年后的应对气候变化的贡献，气候谈判行话叫做“国家自定贡献预案”。
　　
　　随着12月8日各国部长来到了利马，会场节奏加快。
　　
　　更多的政治信号为谈判带来了推动力。目前，绿色气候资金注资已超过100亿美元。利马当地时间12月9日下午3点召开的别资金会议上，澳大利亚出人意料地宣布了在接下来四年里将注入1.66亿美元（2亿澳元）到绿色气候资金。就在几天前，澳大利亚还曾拒绝向绿色气候资金注资。
　　
　　“我们希望在利马举行的别部长会议将会是应对气候变化中的一个转折点。”大会主席马努埃尔对此次会议寄予了相当高的期望。“真正的战役正在上演。”一位谈判代表说道。自2014年11月《中美气候变化联合声明》公布以来，外界不断猜测中国是否与其他发展中国家在气候变化谈判的议题上越走越远。
　　
　　“这个声明将中国‘弹’在了一个更显眼的位置。”英国智库E3G气候外交项目主任加拉赫这样形容。
　　
　　明显的变化是，发展中国家对中国的心态。“我们希望中国、巴西、印度等新兴经济体能够平衡气候谈判的力量。”埃及环保部部长哈勒德·法赫米含蓄说道。“当然，这对于中国而言，也是一个气候外交的新机遇。”加拉赫说。
　　
　　“发展中国家有着相似国情、历史背景，对达成协议的问题上，也有广泛的共同利益，所以发展中国家在每次谈判前和谈判中都会保持密切磋商，维护共同利益。”苏伟说。
　　
　　在苏伟眼中，能把“共同但有区别的责任”的原则写入《中美气候变化联合声明》这样正式的文件里已属不易，“这也是发展中国家的一种胜利”。另外，《中美气候变化联合声明》也体现了中国高领导人对气候变化的政治信心，这在某种程度上也会增加中国谈判的信心。
　　
　　可以肯定的是，尽管发展中国家或者说是发展中国家的大国在利益诉求、发展程度上出现了很多变化，但在根本的立场“共同但有区别的责任”的原则问题上依然保持着团结。
　　
　　低碳增长成为大会亮点议题
　　
　　此外，众多业内人士介绍，气候变化的应对成本仍是摆在谈判桌上的硬骨头，但私营部门已越来越认识到低碳能源的重要性。
　　
　　虽然联合国气候变化框架公约在利马大会期间发布了颇有分量的协定草案，草案的内容将有可能被纳入2015年年底巴黎气候大会上达成的性气候协议，但192个参会国之间仍存在明显分歧。
　　
　　这种分歧在很大程度上源自各国就资金问题无法达成一致。穷国继续指责富国没有信守承诺，没有兑现适应和减轻气候变化影响所需的资金。富国则坚称所有国家都应该有所贡献，不能只是经济状况好的国家出力。
　　
　　过去二十多年里，联合国气候大会始终围绕减少温室气体排放、避免灾难性的气候变化各国所应承担的资金份额争论不休。
　　
　　目前各国仍无法就能源转型所需资金的分配方案达成一致意见，这就意味着旷日持久的联合国气候变化谈判距离达成必要的减排目标仍很遥远。现在距离巴黎气候大会只有一年时间，而联合国希望在巴黎可以达成有实质意义的气候协定。
　　
　　诚然，富国和穷国的说法都有一定的道理。印度和中国等新兴大国对煤炭的依赖已经足以将世界推向气候变化的灾难，发达国家的减排量与它们的排放量相比几乎不值一提。但穷国指责富国没有兑现技术转移和资金支持的诺言也是有理有据的。
　　
　　2009年，发达国家曾承诺到2020年向穷国提供1000亿美元的资金援助，用于帮助他们适应气候变化影响，走低碳发展的道路。
　　
　　然而，绿色气候基金作为富国对穷国进行资金援助的主要渠道，其资金规模的增长速度却十分缓慢。在过去几个月中已确定的捐款总才刚刚达到100亿美元。可以说目前为止，气候谈判中的激烈讨论往往都是按照以上的套路展开。
　　
　　但无论利马会议成果如何，会上出现的一些新趋势都表明，贫富国之间的分歧已不像以往那样会对减排进程产生严重的阻碍。在利马大会的边会讨论以及2014年其他会议上我们可以看到，经济去碳化的经济假设已经开始发生变化。