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高源
【中国环保在线 清洁能源】5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，“暂停地面电站指标发放、限制分布式规模、降低电价”等系列要求引发光伏行业巨震。
“531”新政瞄准核心竞争力 光伏产业或迎行业洗牌
一石激起千层浪。5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，引发光伏行业巨震，并将其称为“531”新政，也称为“史上严光伏新政”。
近几年来，光伏产业发展迅猛，而弃光问题也随之逐渐凸显。2017年，由于分布式光伏、光伏扶贫的爆发更导致光伏规模有些失控，提前透支了市场消化能力。为优化光伏发电新增建设规模，《通知》明确提出“暂停地面电站指标发放、限制分布式规模、降低电价”等系列要求。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
政策的出台并非毫无征兆。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，而早在今年4月国家能源局例行新闻发布会上，就提示了控制规模问题。
根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。伴随着光伏发电装机超预期增长，补贴缺口不断加大和出现的弃光问题，已经直接影响到行业健康有序发展。
普通电站今年不再安排指标，而分布式光伏在一季度就已经完成逾768万千瓦的装机量，余留的“带补贴”分布式指标已非常少。政策的进一步收紧引起了光伏企业的强烈反应。6月4日，192家户用光伏企业发出了联名建言，支持下调补贴强度的政策方向，但认为新政对所有光伏企业一刀切的做法值得商榷。
为了解企业诉求，国家能源局与部分企业座谈，并在6月7日发文回应强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。
国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人曾表示，“我国光伏发电历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来。”根据当前发展实际情况，我国明确暂不安排各地普通电站建设规模。有业内专家分析，“531”新政后，中国光伏业将真正由政策回归市场，走向“成年”。
今年一季度，我国弃光弃光率超过4%。在国家的重拳调控之下，光伏企业更应当为行业的长远健康发展而考虑，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大问题的严重性。
当然，对于光伏产业也不能简单的一限了之，国家需要出台更多的配套政策来帮助企业渡过难关。为支持和促进光伏产业发展，接下来，国家能源局将重点做好以下几方面工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施；四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。
业内专家认为，“531”新政将引发新一轮行业大洗牌。与会企业家表示要适应形势发展变化带来的新要求，进一步提振发展信心，提高核心竞争力，推动企业和行业踏入高质量发展阶段。
随着行业发展战略的适时转变，技术先进、发展质量高、控成本能力强的企业，有望觅得发展机遇。而技术含量低、抗风险能力较差的企业，则不得不竭力求存。光伏行业的发展将是对于优胜劣汰、核心竞争力的理性回归。
