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高源
【中国环保在线 行业动态】作为全面深化改革的“先手棋”，在过去的一段时间里，全面发力的简政放权、放管结合、优化服务改革持续推进。这其中，环评制度改革成为环保产业蜕变的重要着力点。
作为推动生态环境治理体系现代化的重要举措，“放管服”(即简政放权、放管结合、优化服务)将驶入快车道。
在污染防治攻坚战的大背景下，经济发展面临新的形势，不稳定、不确定因素在增加。新航程上如何打造新引擎？生态环境部近日印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》(下文简称《指导意见》)，着重对加快审批制度改革提出具体措施和要求。
突出进一步简政放权，这部分是以环评审批改革为重点。此前，一些企业和单位对环评审批期望值较高，但环评审批环节多、时间长，效率低。基于此，坚持问题导向、改革、分类施策和落地见效的原则，《指导意见》明确生态环境领域的“放管服”改革，要以推进环保产业发展为抓手。
《指导意见》提出，要着力深化审批制度改革，特别是环评制度改革，进一步提高审批效率。生态环境部大限度减少环评审批，大幅减少编报告书的建设项目数量，将登记表由审批改为告知性备案。绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级生态环境部门。但也有例外的是跨省、跨流域建设项目，部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批。上半年，全国共审批建设项目环评文件超过90000个，其中，生态环境部只审批了近20个。
近年来，环评“放管服”改革作为生态环境保护领域改革的重要内容之一，始终坚持问题导向，紧扣改善环境质量的主线。2018年上半年，全国备案项目环评超过400000个，占全国项目环评总数的八成。也就是说，目前项目环评的80%无需审批。对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，督促项目优化调整选线、主动避让。
环境影响评价不再作为项目审批或核准条件，会不会出现审批不严等情况，让违法企业钻了空子？答案显而易见。强化审批服务，对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理即评估，评估与审查同步。严格措施保证环评质量，强化事中事后监管，常态化进行环评文件技术校核，对环评领域违法违规行为实行严管重罚。
具体来看，在提高环评审批效率方面，着力规范环评审批尺度，健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单。建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制，全面开展区域空间生态环境评价。并将强化分类处理，对符合生态环境保护要求的项目加快环评审批。此外，建立全国环评审批联网信息系统，实现环评文件网上报送，“不见面”审批也将成为下一步改革的侧重点。
此次改革中，环境影响评价不再作为项目审批或核准条件，由串联审批改为并联审批。目前，全国358家环保系统的环评机构已经全部完成脱钩。环评实行分类管理，分为报告书、报告表和登记表，原来都是审批制，通过修法，依法将登记表从审批改为告知性备案。分类制定出台《生态环境项目技术标评标指南》，加大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重，有效防止恶性低价中标。
在新一轮环保产业的改革征程上，继续深化“放管服”正在书写新答卷，而以环评改革的“亮丽转身”也正迎来的发展契机。
