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高源
【中国环保在线 地方新闻】在未来三年内，城市垃圾处置减量或许将是上海交出的另一张耀眼答卷。不论是从市场化角度激发公众参与热情，亦或用强制性手段助推分类落地，上海无疑在宣布：关于垃圾分类这件事儿，阿拉已经准备好了。
“垃圾分类工作就是新时尚。我关注着这件事，希望上海抓实办好。”11月6日，中共中央、国家主席、中央军委主席近日在上海考察时曾这样强调道。而事实上，历经7年艰难探索，上海在垃圾分类这件事儿上也趟出了一条新路。
“到了不得不解决的时候”
从垃圾袋装化到可回收不可回收分类，再到分步骤分区域试行垃圾干湿分类，上海至今已走过7年时间。而在同一时期内，生活垃圾分类也已连续被列为上海市政府实事项目加以推进。
之所以如此重视，源于即将陷入无处可填垃圾的窘境。彼时，上海全市日均生活垃圾清运量超过1.98万吨，其中超过近57%均为厨余果皮等湿垃圾。如若将这些湿垃圾分拣出来，经过资源化利用可直接进入填埋或焚烧，如此一来可大幅降低城市垃圾处置量。为避免出现垃圾围城，形势倒逼上海推行垃圾源头分类减量。梳理垃圾处理链条也可发现，在收集、运输、转运、处理处置这四大环节中，作为优化垃圾处理链条的分类可谓重要枢纽。
正如上海市绿化和市容管理局副局长唐家富曾明确，“垃圾分类是解决城市固废处理难题的根本方式。”众所周知的是，垃圾桶分为餐厨垃圾(绿桶)、可回收垃圾(蓝桶)、其他垃圾(黑桶)、有害垃圾(红桶)。即便张贴有4大分类的指示牌，过去一段时期内的分类垃圾箱中，上海仍存在少量混杂情况。不仅在执行深度上有所欠缺，在覆盖广度上仍有不小的“短板”：城市化地区里垃圾分类处于零散化状态，多在一个小区或是公司施行。
以市场杠杆撬开分类困局
如何破解“政府热、市民冷”难题，实现真正意味上的生活垃圾的全程分类？
绿色账户，是2009年前后由上海市政府主导，旨在以奖励来刺激基层社区居民的分类意愿。具体表现为居民在分类投放生活垃圾时，可获得相应的积分，并凭借积分换取商品。通过移动端，绿色账户将垃圾分类化解为碎片化的必备选项，再随手通过一方手机平台一键获益，整个过程仅需要5秒。奖品则包括银行定制贵金属产品、姚明签字T恤、公园门票，以及一些如抽纸、牙膏、手电筒的日用品等。
而这种富有获得感的方式，正在助推更多上海市民养成垃圾分类的习惯。随着逾18家企业加入绿色账户运维，其范围也已覆盖上海所有小区。接下来，上海的“绿色账户”仍将不断扩围。截至2018年年底，上海将全力实现绿色账户覆盖至100万户，垃圾分类新增100万吨。而这也近似于为上海减少近16.87万吨的全年城市生活垃圾处理量。
另据《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》，截至2020年，上海生活垃圾分类要基本实现全覆盖，绿色账户激励机制要覆盖超过500万户家庭。在众多业界人士看来，作为典型的公共管理问题，垃圾分类是一个全社会的综合系统工程。只有全社会形成了封闭的循环利用，建设起完整的系统，垃圾分类处理效益才可能持久。
用立法手段夯实垃圾处置减量
而在加大全民参与力度的同时，强制分类覆盖也已上路。
在新一轮生活垃圾分类减量工作启动7年后，上海正是迎来垃圾分类“军令状”：《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》。具体实施目标上，未来三年内上海生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国内水平，生活垃圾无害化处理能力达到3.28万吨/日以上。湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日，生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。
这也并非是上海在垃圾分类顶层设计上的试水。早在2014年，上海就曾在全国公布促进生活垃圾分类减量办法，进一步明确垃圾分类的标准以及相关责任人的尽责要求。然而，具体落实至个人方面令这条法规难以“接地气”。与此前不同的是，此次《实施方案》更加注重区域覆盖全民参与，同时会以整条街镇或整个行政区来推进。城管执法部门要加强对垃圾分类违法行为的巡查执法，对拒不履行分类义务的单位及个人，依法依规严格执法。
这也意味着，上海正向着全面分类化以及“定时定点投放”稳步推行。而要实现这一目标，距离截止时间只剩两年多。面对人均生活垃圾产生量超过2万吨的任务，上海的垃圾分类显然仍需有一段长路要走。截至目前，所有省份都提出了到2020年前完成农村生活垃圾治理目标的计划。可以预见的是，一场有关垃圾分类的专项行动将在上海以外的更大范围推广与实施。
