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高源
近日，“工业园区环境污染第三方治理典型案例(第二批)”如约而至，镇江新区大气污染综合防治PPP项目(简称“该项目”)位列其中。
据了解，该项目不仅是江苏首例大气污染综合防治PPP项目，也是全国第一例大气治理PPP项目，通过引入社会资本和第三方服务，在不大幅增加地方政府债务的基础上，推动了园区大气环境监控体系一体化高效建设运维，因此，备受行业内关注。
2019年3月，该项目宣布预中标结果，北京首创博桑环境科技股份有限公司拔得头筹，项目建设内容包括镇江新区新材料产业园、临港工业园区内大气污染物的实时在线监控系统、治理系统，总投资1.23亿元，合作期13年。
如何建成园区内一体化大气监控运维体系？
在镇江新区，化工、造纸、电镀等产业占比较大，其所排放的大气污染物复杂且多，想要综合起来治理，不论对技术还是选择方式，都将面临着不小的压力。针对这一情况，该项目技术较复杂，涉及建设、运营维护、治理等多种因素。
因此，该项目通过建成“点-线-面”结合的三级监控系统，集成区界、厂界、固定源在线监测站及移动监测车等多种技术手段，初步搭建全方位、立体化的大气监控体系，实现了对PM2.5、VOCs等污染物超标排放快速溯源和全天侯监测。
除此之外，该项目还在此基础上，拓展了对超标排放企业开展废气治理和环保管家等技术服务。
如何缓解地方政府财政支出压力？
回报机制采用“可行性缺口补助”，即可行性缺口补助=可用性付费+运营绩效付费-使用者付费-治理业务分成，将大气环境质量指标纳入运维绩效考核。
绩效考核不仅包括一些常规指标，该项目将=增加了大气污染治理效果与区域大气环境质量改善指标，具体为挥发性有机物减排量、空气质量达到二级以上天数的比例、PM2.5平均浓度等，在满足绩效条件的基础上予以付费。
这一方式以质量效果为评判标准，既可以推动各项大气污染治理措施更好的落地，也激励了SPV公司延伸服务园区企业污染治理，从而有效提高了其自身经营收益。
该项目实施后，园区空气质量改善明显，2019年前6个月PM2.5年平均浓度为57微克/立方米，下降约20%，年度优良天数比例达60%多。
这表明大气防治PPP已从监测拓展到实际治理环节，并已经有了可复制、可推广的实际案例。在环保部强调未来重中之重在于打赢“蓝天保卫战”的背景下，未来大气污染防治PPP项目有望增多。
