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高源
2011年，我国在包括广东和深圳在内的7个省市开展碳交易试点建设；到2013年深圳试点率先启动交易；资料显示，广东和广州市、深圳市、中山市分别是国家第一、第二、第三批的低碳试点省市；2018履约期内广东碳市场交易8.37亿元，超前三年成交总和。
从2013年到2018年，广东均出台了配额分配实施方案，2019年，在历年配额方案的基础上，结合实际情况，广东省生态环境厅公布了《广东省2019年度碳排放配额分配实施方案》(简称“方案”)，其中指出，今年配额总量为4.65亿吨，相比上一年增加了0.43亿吨。
今年的碳排放配额达到历年高，由此一来，是否表示控排的要求减弱了？广东省生态环境厅应对气候变化和交流合作处处长洪建武表示，主要还是缘于控排范围的扩大，即新纳入的企业碳排放量较大，同时已有控排企业的新建项目也转入控排企业范围。
碳排放配额分配覆盖范围为指电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航等 6 个行业，年排放 2 万吨二氧化碳(或年综合能源消费量 1 万吨标准煤)及以上的企业，已纳入碳排放管理和交易的控排企业有 242 家。
《方案》指出，在这4.65亿吨中，控排企业配额 4.38 亿吨，储备配额 0.27 亿吨，其中储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。配额分配的方法采用基准线法、历史强度下降法和历史排放法。
《方案》提到，今年配额实行部分免费发放和部分有偿发放。其中有偿发放总量原则上控制在 500 万吨以内，相比去年的200万吨，大幅度增加；另外，电力企业的免费配额比例为 95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为 97%。
根据资料可知，今年《方案》中电力、钢铁和水泥等行业的基准值均有所变动。电力行业，增设了分布式燃料热电联产机组基准线；水泥行业将其他粉磨企业(工序)配额由历史法调整为历史强度法；钢铁行业配额改为按照9个部分的工序进行分配，由2018年度的4条基准线进一步细分为7条基准线，相比起来更具有科学性和公平性。
在抵消机制产品上，2019年度可用于抵消的CCER和PHCER总量并未在此次分配方案中予以明确，《方案》表示，具体可用于抵消的 CCER 和 PHCER 总量、具体抵消比例、条件将另行制定公布。有业内人士认为，新一年度的PHCER项目签发仍将主要以省定贫困村项目为主。
同时，《方案》还指出，如果广东有关企业在 2020年 5 月 31 日前在全国碳市场正式履约，生态环境厅将研究处置方案，避免重复管理的问题。这也是积极支撑全国碳市场机制设计，与全国碳市场衔接，促进试点向全国碳市场平稳过渡的一大举措。
具体如何实施可查看附件。
