【中国环保在线 新能源设备】从2011年借鉴美国经验将页岩气开发向民资开放之后，仅三年多的时间，共两次页岩气区块对外招标，这步棋如今却似乎走入了“死胡同”。但与之遥相呼应的是，中石油、中石化的页岩气开发热度日渐剧增。目前，页岩气开发却依然是以“两桶油”为主的格局。
　　　　随着冬季的逐渐降临，气荒的考验再一次摆在了主管部门和供气企业面前。
　　
　　国家发改委10月22日发出通知，预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。
　　
　　在要求现有气田保持满负荷生产的基础上，通知特别提到，要统筹利用非常规资源，包括煤层气的就近并网，以及加快页岩气的开发进度。
　　
　　中石油报告预计，在2014年国内天然气1325亿立方米的产量中，常规天然气、页岩气、煤层气合计产量1310亿立方米，煤制气15亿立方米。日前，中石油表示，公司已经在四川盆地锁定了长宁、威远、富顺－永川三个页岩气区块。其中，长宁和威远产量预计明年将均达到10亿立方米，富顺－永川为1亿立方米。
　　
　　页岩气成川南吸金利器
　　
　　国务院近期出炉的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）专门指出，要立足资源优势，创新体制机制，推进页岩气勘查开发。
　　
　　位于长江上游的宜宾是川南页岩气开发重镇，而国内央地合作页岩气公司——四川长宁天然气开发有限责任公司（以下简称长宁公司）也在长江经济带政策的推动下再次备受瞩目。
　　
　　日前，宜宾市发改委表示，长宁公司将把注册资本由10亿元提高至30亿元，各方股东将按比例增资，且未来不排除中石油将宜宾境内的页岩气区块交由长宁公司开发的可能。
　　
　　值得注意的是，长宁地区页岩气试采干线作为我国首条页岩气专用外输干线，全长92.8公里，始于宜宾市珙县上罗镇宁201-H1井集气站，止于高县双河乡并进入环四川盆地天然气管网。4月18日，长宁页岩气外输干线正式投运，长宁区块页岩气井投入商业开采阶段。
　　
　　提及宜宾页岩气的商业利用，余庆表示，目前长宁公司所产页岩气都直接进入油气管网，但价格要高于天然气，这也是限制页岩气下游综合利用的原因之一，而且目前国家对于页岩气利用的政策和天然气相同。
　　
　　事实上，虽然宜宾拥有丰富的发页岩气资源和良好的开发条件，但在页岩气产业链布局上，并没有能拓展到上下游领域。另一方面，未来几年，中国页岩气设备需求年均增速在50%左右。同时页岩气的开采、西气东输工程及支线管道建设将带动天然气输送管道、大型存储设备、石油化工设备等行业的发展。
　　
　　国土部：页岩气矿业权竞争性方案待定
　　
　　目前，我国页岩气探矿权和采矿权主要分布在中石油、中石化、中海油和延长油田四家大型国有企业，尽管已经经历两轮页岩气探矿权招投标，民营企业仍然参与甚少。
　　
　　距离我国第二轮页岩气探矿权招标已过去两年，第三轮页岩气探矿权招标工作尚未有明确时间表。在2014中国矿业大会上，国土资源部地质勘查司副司长车长波说，“页岩气的勘探开发招标办法仍处在摸索阶段，目前正在制订竞争性的方案”。
　　
　　目前，我国页岩气探矿权和采矿权主要分布在中石油、中石化、中海油和延长油田四家大型国有企业，尽管已经经历两轮页岩气探矿权招投标，民营企业仍然参与甚少。
　　
　　车长波认为，油气和页岩气的勘查周期一般在7到10年，还要遵循市场经营，这就要求企业不仅要具备勘查技术，还要有经济支撑，有了页岩气，是否可以技术产出？是否可以商业运作？都是需要考虑的因素，“希望社会各界能够更理性地看待中国页岩气的勘探开发”。
　　
　　据了解，国土部正在鼓励多种投资主体进入页岩气勘探开发领域，同时，也鼓励石油公司在原有的石油天然气区块进一步增列页岩气探矿权，加大综合勘查投入。
　　
　　车长波表示，我们鼓励各油气矿业权人在常规的油气勘查区中增列页岩气矿种，设置两个矿权，让不同的开发主体进来，因为常规油气的勘探本身需要大量投入，他们对地质条件、页岩气分布情况都更熟悉。
　　
　　车长波说，“如果企业在常规油气勘探中发现有页岩气，而不勘探开发的，原则上将会收回企业探矿权”。
　　
　　开发利用页岩气作为我国重要的能源战略，加强页岩气勘探开采与应用已成为2014年国务院部署的重点工作，为支持页岩气勘探开发，我国页岩气生产企业享受税费减免以及财政补贴等优惠政策。
　　
　　页岩气遭民资冷眼
　　
　　日前，国家能源局在召开的“十三五”能源规划会议上下调了2020年我国页岩气产量，即到2020年页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。
　　
　　但值得注意的是，《页岩气“十二五”发展规划(2011年-2015年)》中提到2020年页岩气产量力争达到600亿立方米-1000亿立方米，与“十二五”目标相比，此次规划目标产量下调一半。
　　
　　两桶油作为页岩气开发的领头羊，仍旧充满热情，但页岩气却正在遭遇民资的质疑，相比较而言，两桶油不管是单打独斗，还是与外资和民资合作，其进行页岩气开发持久战的能力更强。
　　
　　资深业内人士王晓坤表示，民资目前对页岩气比较冷淡，主要是观望。因为页岩气开发不确定性太大，而且前期投资巨大，一个井下去有可能就上亿了。对于民资来说，页岩气的巨大投资有些不堪重负。“民资参与页岩气的风险很大。”有中石油内部人士表示，一方面页岩气开发投资太大，另一方面页岩气在短期内的回报率也较低。
　　
　　“我国的页岩气开工仅在四川盆地层比较成功，其它地区还没有的成功案例，受制于此，资本进入这一行业就会比较谨慎。页岩气开发时间过长，后还不一定能出气，一般民企没有足够的时间和金钱去玩火。”业内人士介绍道。
　　
　　曾有专家预测说，下一个光伏、风电行业的情形或许花落页岩气行业，共同特点或是各地各行业投资者纷纷上马，终造成产能过剩的悲惨境地。然而也有人则持反对意见，虽然试图涉足页岩气投资者也多如牛毛，但因页岩气技术、资金等方面门槛很高，是不会发生像光伏、风电那种断崖式的发展曲线的。如今似乎后者的观点正在被一点点印证。
　　
　　有人将页岩气领域比作“围城”，即“进去的人想出来，在外边的人想进去”。这实在是颇为贴切。诚然，拿出来进行招标的区块在经历了前两轮的“尝试”之后，第三轮页岩气招标陷入了“两难境地”，要招标没好区块，不招标怎么促进页岩气大发展？
　　
　　有人说投资者从原来的豪赌式投入变为理性谨慎的好事儿，不经过周密的前期规划便一脚踏进页岩气领域，不切实际地幻想“一夜暴富”的投资者，确实是需要泼“一瓢冷水”的，然而从另外一个角度看此时的局面，却不可以单纯理解为投资者变理性谨慎了的好事。
　　
　　“两桶油”在资金储备和技术引进上是其他企业难以企及的，然而即使这样它们此前依然多遭国土资源部指责投资不足，忧虑是，“两桶油”的页岩气开采与其他投资者类似，当有利可图之时它们的动力才会足，反之依然会因动力不足而放缓脚步。所以我国才希望引入多元化的投资机制，来激活页岩气开采的“死水”。
　　
　　但是，缘何美国可以通过民营小企业力量汇聚而获得页岩气产量十年飙升几十倍的成功？而我国却在向民资开放的途中渐渐走入“死胡同”？众多专家认为，根源在于，我国页岩气市场机制存在一些问题，而进一步打破垄断，创新矿业权管理体制或许是一把解开页岩气招标走入“两难之地”的钥匙。
　　
　　【相关阅读】中国能复制美国页岩气神话吗？
　　
　　在页岩气开采方面，美国地势平坦，开采和运输都较方便，天然气管道密集，这些都使得美国的页岩气价格低廉，大大降低天然气价格，进而降低电价，促进美国先进制造业回流，创造了众所周知的页岩气神话。而中国在上述几个方面与美国相比都有差距，导致页岩气开采成本远高于美国。
　　
　　从上世纪八十年代美国开始开采页岩气，到本世纪初，其开采探勘技术可谓圆熟。2008年金融危机之后，页岩气的开发给美国带来了一次能源革命，美国不仅实现能源基本自给，更重要的是，廉价的页岩气大大降低了美国天然气价格，进而降低电价，低廉的能源成本，促进了美国先进制造业的回流，这在相当大的程度上，促使美国走出金融危机的影响，踏上经济复苏之路。
　　
　　可见，美国页岩气奇迹的关键不在于能源自给，而在于低廉的价格。受页岩气价格影响，美国的天然气价格在2012年低探至每千立方英尺2美元，相当于人民币4毛钱一立方米。2014年的美国气格有所上升，但4美元左右的价格，也就相当于人民币8毛钱左右。
　　
       因此，如不能复制美国的页岩气生产的低成本，中国就不能复制美国的页岩气神话。而恰恰是成本，是两国页岩气开采不可比拟之处。