【中国环保在线 新能源设备】来自国土资源部的公开消息称，页岩气第三轮招标工作已经启动，正在完善竞争性出让方案，将会适时开展页岩气区块招标。此时距离上一轮页岩气招标已经过去一年，第三轮招标还未能确定时间表。
　　　　日前，来自中国石化江汉油田涪陵页岩气公司的消息称，该公司页岩气田累计产量突破10亿立方米，相当于400万户居民一年生活用气需求。
　　
　　业内人士介绍，中国石化目前已初步形成3500米以浅页岩气开发水平段钻井、压裂技术系列，自主研发了3000型压裂车、桥塞等国产化装备，实现页岩气开发技术和装备全部国产化。他们积极探索页岩气开采规律，已试气井均获得较高产能，焦页6-2HF井投产一年已累计产气1.15亿立方米，成为国内首口产量破亿的页岩气井。
　　
　　然而，与之形成鲜明对比的是，充足的产量，却并非招徕页岩气商业开发第三轮招标的时间表。
　　
　　同时，被看作是国内油气矿业权改革“试验田”的页岩气矿权管理问题迎来了较为强势的解决方案。国土部核定完企业三年前的投入承诺，对两家试水页岩气领域的国有企业采取了罚款的严肃手段。而在严肃的背后，则是一场卡在页岩气矿权上的拉锯战。
　　
　　作为独立矿种，页岩气通常采取与石油、天然气区别对待的招标方式，进行竞争性出让。但目前，中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油4家油气企业手中，但中国尚未形成大规模的页岩气开发，仅在局部投入试采。页岩气的矿权重置，意味着或将“改变中国油气资源开发格局”。
　　
　　页岩气开发为何升温
　　
　　油价“七连跌”让人们再一次把目光投向美国的“页岩革命”，毋庸置疑，原油产量大幅提升的一个主要原因是近年来美国页岩油产量的猛增。
　　
　　美国剑桥能源研究协会创始人丹尼尔·耶金日前撰文指出，油价跌至2010年以来低水平，表明油价迎来一个由美国原油产量持续猛增决定的新时代。
　　
　　据其提供的数据，得益于技术突破，美国以致密油为主的页岩类轻质原油产量大幅增加，导致2008年到2014年其总体原油产量增长80%。
　　
　　有人预计，2015年，美国将超过俄罗斯和沙特阿拉伯成为大产油国。
　　
　　无可避免的是，这在一定程度上激发了我国页岩气开发的热情，毕竟，我国拥有页岩气的储量。
　　
　　根据国家页岩气产业规划，在“十二五”时期，我国将初步形成符合地质特点的页岩气勘探开发核心技术体系，形成一系列页岩气技术标准和规范。
　　
　　媒体报道，2020年前，中国页岩气需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元。其中，设备投入约占总投资的25%，为2000亿元左右。未来几年，中国页岩气设备需求年均增速在50%左右。
　　
　　这无疑是一块颇为诱人的“大蛋糕”。据河北省发改委相关负责人介绍，截至目前，河北并未开展相关工作。而四川、重庆、山东等国内页岩气资源丰富以及拥有能源装备制造业根基的省市已经开始布局，谋划建立规模庞大的页岩气装备制造基地。
　　
　　近日，成都市新都区政府与深圳赤湾石油基地股份公司签约，计划投资36亿元在新都工业东区投资建设成都油气基地项目。这个占地约1000亩的油气基地中，页岩气装备制造业是核心。据了解，该项目发展目标锁定在建立西南大的油气装备基地。
　　
　　依托胜利油田，山东提出打造全国大的页岩气装备制造基地。山东石油装备拥有规模以上的企业有160多家，在石油装备领域的收入占到全国的40%，这是山东发力页岩气装备业的底气所在。
　　
　　按照该省相关规划，具备产业发展基础的山东东营、青岛、烟台、潍坊、德州将被打造成为五大页岩气装备制造基地，重点发展勘探设备、钻完井装备、测录井装备等。
　　
　　概念热炒的背后，客观地审视就能发现，目前，我国页岩气开发前景并不乐观。
　　
　　“虽然中国的页岩气市场潜力大，但由于地质条件复杂，页岩气开采难度大、开发成本很高。”有专家指出，此前国家制定的页岩气开发“十二五”规划提出，力争2020年产量达到600亿到1000亿立方米，目前，这一目标已经被能源主管部门降低至300亿立方米。
　　
　　专家指出，从美国的经验来看，页岩气开发是一个漫长的产业化过程，地方政府应冷静谨慎，循序渐进，避免盲目规划投资。
　　
　　地盘之争
　　
　　对此，一位接近国土部人士曾透露，“我们是鼓励石油、天然气矿权人在常规油气勘查区里增列页岩气矿种的，因为他们对区块的地质条件很熟悉，也做了大量勘探投入，这也写进了我们的159号文件里。”
　　
　　国土部于2012年发布的159号文件是对页岩气勘探开采、监督管理的一项系统性规定文件，即《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，其中写到“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采，石油、天然气(含煤层气，下同)矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气”。
　　
　　尽管对页岩气的开采要求在2012年已写入文件，但此前的执行并不严格。中国中化集团原总地质师曾兴球说，“大原则政策就是这么定的，但是没有人督促执行，没人监管检查，政府哪个部门负责并不清楚啊。”
　　
　　页岩气属于独立矿种，与石油、天然气的矿权区别对待，由于页岩气与常规能源矿区重叠，目前，中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油这四家油气企业手中，中国尚未形成大规模的页岩气开发，仅在局部投入试采。根据前两轮页岩气招标情况来看，其它油气企业拿到的页岩气区块均在四家油企圈划范围之外，而这些区块被业内诟病为“低产低质”。
　　
　　而对页岩气的勘探开发方面，未来将会更严格。一位接近国土部人士告诉经济观察报，“如果你不按时开采，将会收回矿权，在一个区块上设立两个矿权，让两个主体同时进来，国土部正在督促石油公司开展勘探，准备在更大范围去做这件事。”
　　
　　不过，这套原则对于长期占有能源资源的“三桶油”来说是否会有效果？中国化工联合会能源处处长瞿辉认为，“在中石油、中石化的地盘上去搞页岩气勘探权，容易扰乱正常油田生产秩序，而这是国家能源命脉；另外，监管是否能跟上也是个问题，民营企业上去以后，你怎么知道他开采的是常规气还是页岩气？管理措施和技术监管如果跟不上，会出现很多扯皮的事，‘三桶油’也会极力反对。”
　　
　　国土资源部地质勘查司副司长车长波在2014中国矿业大会上曾公开表态，“我们现在的原则是石油公司应当尽快勘探开发，完成具体投入，如果没有勘探开发，政府将收回探矿权，如果你在常规油气勘探当中确确实实有页岩气，而且夹层当中也含有页岩气希望你加快开发，现在是这样的原则。”
　　
　　值得注意的是，国土部对油气企业勘探开采的监管是否能真正落实？据了解，目前并没有出现收回“三桶油”探矿权的先例，前两轮页岩气招标区块均为“三桶油”圈划范围外的区块，而在油气企业常规能源矿权区块内的页岩气矿权难以被单独拿出招标。瞿辉说，“‘三桶油’肯定是不愿意转出去的，谁掌握资源谁掌握主动权。”
　　
　　现实对页岩气的监督管理提出了更高要求。上述国土部人士表示，“我们正在尝试通过部省两级联动的方式进行监督管理，现在有的地方已经设立了油气处专门负责相关工作，有的地方还在筹备。”
　　
　　曾兴球认为，“省部级联动对企业来说起到督促作用，但是具体怎么操作还要研究，国家和地方是什么关系？企业和政府是什么关系？否则光讲一个概念口号是不行的。”
　　
　　长期关注页岩气领域的国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟希望通过推进页岩气特区的方式解决矿业管理权的问题，建立由国务院牵头，多个部委和地方政府及企业参与建设的页岩气特区，从资源评价、技术攻关、体制创新、放开区块、利用模式、基础设施、环境保护、政策扶持、金融支持、政府监管等10个方面进行综合试验。不过，这一方案尚未得到国土资源部认可。