【中国环保在线 行业动态】继“大气十条”修订及“水十条”正式发布后，份土壤治污领域的纲领性文件——“土十条”的编制进程也将有所提升。有媒体称，环保部很可能需要发起新一轮的约谈市长动作。

　　　　
　　“《土壤污染防治法》草案目前已提交全国人大，土十条也已报送国务院待批。”2015年两会上，新任环保部部长陈吉宁回应土壤污染防治方面的法规进度，“土十条”将是份土壤治污领域的纲领性文件。
　　
　　“中国正面临土壤环境保护重大挑战”
　　
　　土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的重要资源。“目前，土壤环境保护工作正面临难得的机遇和挑战。”环保部副部长李干杰日前表示。
　　
　　据2014年4月17日环保部联合国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤环境状况不容乐观，总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
　　
　　从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%，约两成耕地污染超标。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅四种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。
　　
　　随着我国工业化和农业现代化的快速发展，重化工业仍将保持较大规模，污染物排放将进一步加重区域性、流域性土壤污染;随着矿产资源开发强度加大，以及煤炭、石油生产和消费量的增加，土壤中有机污染物和重金属的负荷将继续加大；在现有农业生产条件下，为保障粮食需求，化肥、农药、农膜等农用化学品使用量仍将维持在较高水平，大量重金属和农药等有机污染物进入土壤，将成为土壤环境质量下降的重要因素。
　　
　　除重金属外，我国土壤有机污染也日趋严重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物对土壤的污染不容忽视，土壤环境问题呈现多样性和复合性的特点，风险管控难度进一步加大。对此，李干杰表示：“如不采取有力措施，今后一段时期内我国土壤污染加重的趋势将难以扭转，土壤污染将成为影响公众健康与社会稳定的重要因素。”
　　
　　“水十条”或提速“土十条”编制
　　
　　从3月举行的全国政协十二届三次会议举行“加大耕地保护工作力度，为人民群众提供安全的农产品”提案协商会上获悉，土壤污染防治法规标准制定进程将加快。同时，环保部还将制定出台土壤污染防治行动计划，环保部正在制定土壤污染防治的“土十条”，目前在环保部已经走完了程序，下一步将提交国务院审议，预计“土十条”能在今年内出台。
　　
　　根据环保部部署，今年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役，深入实施“大气十条”，强化监督考核；全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实行严格的源头保护等制度；同时稳步推进土壤污染治理，推动“土十条”制定实施。
　　
　　自25年来修订的《环境保护法》（下称“新环保法”）实施逾百日来，环保部动作不断。
　　
　　4月16日，国务院下发《水污染防治行动计划》，表示将从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面进行水污染防治工作。
　　
　　据《时代周报》报道，2015年初以来，在《大气污染防治行动计划》推动下，环保部已先后约谈五位市长。
　　
　　如今，万众期待的“水十条”已于4月16日正式发布，作为大战役中的重要一员，多位环保部官员透露，环保部针对土壤污染治理的《土壤环境质量标准》即将完成修订，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行动计划》已进入出台。而众多业内人士也预测，“土十条”的出台进度将有所加快。
　　
　　将发起新一轮土地污染问责
　　
　　参与“土十条”起草的环保部副部长吴晓青称，“土十条”是2013年下半年开始启动制定的，它将制定从目前到2020年的土壤污染防治行动。吴晓青还透露，为配套《土壤污染防治法》和“土十条”，环保部考虑到土壤环境问题复杂多样、法律制度不全、环境科研基础薄弱等现实情况，在借鉴国外做法基础上，结合全国土壤污染调查等工作成果，目前已重新修订《土壤环境质量标准》，近日已将修改意见稿进行公示。
　　
　　《土壤环境质量标准》修改后，会将原标准规定的镉（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg两档细化为0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四档，铅、六六六、滴滴涕三项污染物限值将被收严，同时还将增加对总锰、总钴等10项污染物选测项目，更新了监测规范。
　　
　　吴晓青说，鉴于土壤环境问题具有区域差异性、污染累积性，治理修复成本高、难度大等特点，两项标准均强调土壤环境反退化原则，即土壤中污染物含量低于标准限值的，应以控制污染物含量上升为目标，不应局限于“达标”；对于超标的土壤，应启动土壤污染详细调查、进一步开展风险评估，准确判断关键风险点及其成因，采取针对性管控或修复措施。
　　
　　有了这些保障条件，“土十条”出台后将大有可为。
　　
　　按照新《环境保护法》第15条、第26条、第28条和第32条等关于制定、实施环境质量标准的规定，实施《农用地土壤环境质量标准》的责任主体是地方各级人民政府。对此，《时代周刊》称，届时，环保部很可能需要发起新一轮的约谈市长动作。