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深度解析《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

2018-07-07 10:04:36来源:资本之星 师少楠 关键词:固废处理设备垃圾分类阅读量:24314

导读:目前,相较于水、电、气等其他公用事业价费机制的迅速发展,我国生活垃圾收费始终未能得以健全。

 
  《意见》解析:
 
  (1)指明收费设计方向
 
  《意见》为目前各省实践探索中的垃圾收费机制提供了明确的设计思路。根据收费对象的性质不同,将居民和非居民端收费加以区分对待。《意见》出台,传统的将生活垃圾完全由政府托底保障的认识会逐步得到纠正,况且地方政府也受制于财政压力或债务限制,必须建立使用者或污染者付费的价格机制才能促使三方共同努力解决环境问题。
 
  (2)非居民用户计量收费
 
  大多数城市的经验证明,在收费机制的制定和推广过程中,针对非居民单位的收费机制之于居民端更加简单可行,实操性强,因而鼓励对非居民单位全面推行垃圾计量收费,直接体现“多污染、多付费”的原则。此外,为培养非居民单位垃圾分类意识,提高垃圾处理资源化水平,鼓励对分类垃圾与混合垃圾实行差别化收费,通过经济刺激倒逼垃圾分类。
 
  (3)居民用户计量收费
 
  对于居民单位的垃圾收费机制则相对复杂,不可一蹴而就。原则上鼓励计量收费,但具体方案仍需结合各地实际情况确立,“一刀切”的政策不可取。面对不同类别垃圾、不同地区居民等错综复杂的收费情况,智慧环卫技术手段的采用有望成为“解药”。对于居民征收垃圾处理费,一方面是为了培养“污染者付费”的意识,将垃圾处理费从完全的“政府买单”变为“使用者付费+政府适度补贴”这种更为合理健康的模式;另一方面则是希望通过收费来鼓励居民减少不必要的浪费,提高源头减量化程度,而差别化收费标准则鼓励其积极参与垃圾分类。
 
  (4)定性垃圾处理价格
 
  《意见》指出“鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营,已经形成充分竞争的环节,实行双方协商定价”,在垃圾处理费价格方面定性,实行协商定价。
 
  《意见》原文:
 
  (三)探索建立农村垃圾处理收费制度。在已实行垃圾处理制度的农村地区,建立农村垃圾处理收费制度,综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素,合理确定收费标准,促进乡村环境改善。
 
  (四)完善危险废物处置收费机制。按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,制定和调整危险废物处置收费标准,提高危险废物处置能力。综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处理总成本等因素,合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准,收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源危险废物处置成本调查,合理确定并动态调整收费标准;在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控,违法违规行为可追溯的前提下,处置收费标准可由双方协商确定。
 
  《意见》解析:
 
  针对垃圾收费中农村垃圾和有害垃圾两个收费对象和收费主体相对特殊的类别,其收费标准、收费方式等需另行考虑。
 
  (1)探索农村垃圾收费机制
 
  我国广大农村地区正处于脱贫攻坚战的关键时期,东、中、西部经济发展水平和农户承受能力差别较大。在推进垃圾收费全覆盖的进程中,对承受能力有限的农村地区,应当从实际出发,为民生着想,以促进农村综合环境改善为根本,逐步推进垃圾分类和垃圾收费。
 
  (2)完善危险废物收费机制
 
  危险废物作为炙手可热的“香饽饽”,其巨大的市场空间吸引了众多环保企业甚至其他行业巨头的投资目光。与生活垃圾处理、污水处理等环境公共服务内容不同,危险废物的处理,是市场化定价的污染者付费的商业行为,在过去以市场机制调节为主,政府的指导参与程度较低,一度出现安全、价格等多方面的“失控”隐患。从政策角度出发,作为资源与环境保护的重要手段,实行危险废物处置经营性收费及政府指导价结合是非常有必要的。按照国家《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》要求,危险废物处置收费标准应按照补偿危险废物处置成本,合理盈利的原则核定。本次发文再次重申这一基本原则,危废处理虽为受市场直接调控的商业化行为,但政府在其中的管理角色亦不容缺失,在政策指引下合理定价并动态调整,整个行业市场才有望继续健康稳定发展。
 
  三、《意见》解析结语:
 
  此次《意见》改革力度相当大,从以往税收和财政承担环境治理成本,到如今的污染者付费,资源环境价格机制得到完善,本质上是调节在市政公用事业的服务上政府、市场主体和用户的边界和关系,市场化程度进一步加深。
 
  十九大后,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”已蓄势待发,而环卫无疑是人民眼中“美丽中国”的直接体现。面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求,在人民日益增长的优美生态环境需要面前,全面推动垃圾收费机制,将有利于发挥价格杠杆引导垃圾分类、促进源头减量、培养“污染者付费”意识,培养健康合理的垃圾处理成本补偿机制,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,进而激发政府、企业和民众三方力量、共同促进城市固体废物管理体系进入良性轨道,为生态文明建设和美丽中国添砖加瓦。总而言之,此次垃圾收费机制的完善,对垃圾分类工作乃至整个环卫行业健康发展、建设美丽中国的推动作用不容置疑。
 
  原标题:健全固体废物处理收费机制 深度解析《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》
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