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国家用于退牧还草工程的补助标准是：在蒙、甘、宁西部的荒漠化草原,内蒙古自治区东部退化草原，新疆北部退化草原按全年禁牧每年*补助饲料粮82. 5 kg/ hm2 ，季节性休牧按3 个月计算每年补助饲料粮20. 625kg/ hm2，围栏建设按247. 5 元/ hm2 计算，*补助70 %,，地方和个人承担30 %；青藏高原东部的江河源草原按全年禁牧网围栏每年*补助饲料粮41. 25 kg/ hm2，季节性休牧按3 个月计算每年补助饲料粮10. 35 kg/ hm2，围栏建设按300 元/ hm2 计算，*补助70 % ，地方和个人承担30 %。但在实际操作过程中到牧民手中只有国家的70 %部分，且补助年限只有3 年。

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新的《草原法》规定了草原统一规划，草原调查、基本草原保护、退牧还草和禁牧制度及畜草平衡管理办法等为草场的规划、建设、保护、利用及督查提供了强有力的法律保障。我们应该让群众明白禁牧、休牧的重要性。

施禁放和休牧是一项“以人为本”、“造福后代”的宏伟工程。在实施过程中会涉及到牧民zui切身的根本利益。将会对几千年所形成的生产生活方式提出严峻的挑战，注定在实施过程当中会引发一些新的问题。

1、草地生产成本提高，牧民生产收入锐减草地承包到户后，用于分割草地的围栏需花去牧民大量资金，缺额部分必须向银行贷款。这种起初并非以草地利用保护和草业发展为目的，而只是为牧户草地四界清晰进行*的围栏,无疑增加了草地畜牧业的生产成本，同时增加了管理和维护费用。再加上近年来草原生产能力的下降和生产生活成本的不断上升，牧民实际收入在下降。如夏河县桑科乡桑科村在1999～2002年间禁牧草原6000hm2，大家畜饲养量减少375 头，羊减少2760只。全村人均纯收入由1998 年的1080 元下降到898元，下降了16. 85 %。其中，人均纯收入下降25 %以上的牧户占全村的73 %。

2、借场放牧现象严重，末禁牧地区草场严重超载位于不同行政管理区域的草场，由于归两个或两个以上的行政区管辖。如果有的行政区实施禁牧，有的行政区没有禁牧，由于禁牧区的家畜饲草料明显不够，就出现向没有实施禁牧的行政区域“借场”或“租场”放牧的现象，导致末实施禁牧的区域的草场载畜量过重,严重破坏草场。