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2016-04-22 第3503期

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不敢当？官员“实改虚”不一定是坏事

 zui近，一些地方实权官员申请实职改虚职的现象，引发公众关注。过去，为了升官，官员行贿受贿是家常便饭，雇凶杀对手也时常见诸报端。现在，竟有官员主动申请实职改虚职，确实出人意料。有人认为是反腐使然，有人认为是对官员激励不足，还有人认为官员压力太大。该如何看待这种现象？

新旧风险增加，一些官员为了安全着陆而申请“实改虚”

实职和虚职，一般指的是公务员中的职务和非职务。在基层，人们习惯把“局长”“副局长”等有具体职务的干部称作“实职”；把“正科长级干部”“副科长级干部”等只有级别而没有实际职务的干部称作“虚职”。

在一些基层官员眼中，“实改虚”是“官不聊生”的反映：不能超发奖金，激励手段不足；依法治官，工作手段受限；不敢跟企业家打交道，风险太大……

然而，这些理由并不足以解释官员主动申请“实改虚”：毕竟一个地方发展困难，原因很多。发展不起来，实职的仕途不一定受阻；即使受阻，仍有实权；万不得已，到时候再申请虚职也可以。这也是过去主动申请“实改虚”是个例的原因所在。

实际上，一位乡长的话可能戳到了不少主动申请“实改虚”官员的痛处。他认为，压力大不过是桌面上的理由，桌面下也有希望安全着陆的意思。一些官员现在的问题不多，以前或多或少有违规操作的地方，老风险不少，在向上升的空间不大的情况下，“实改虚”是深思熟虑之举。

“表哥”杨达才因为手表落马

官员不仅有旧风险，还有新挑战。在网络发达的今天，一些意外事件——如夫妻反目、情妇举报、抽烟戴表、小偷行窃、官员日记、艳照视频……都可能让官员落马，因为有的意外本身就包含*线索，且在网络的聚焦下，官员上面有人也难以“庇护”。而且，因这些意外落马，比因为责任事故免职悲惨得多。后者还有复出的机会，而前者几乎没有。

在这种情况下，通过“实改虚”来安全着陆就尤其重要了——有论者指出，在一些地方和部门，*以来存在这样的潜规则：退居二线或者改任虚职，就能“安全着陆”，虽然这并非铁律，但确实是一个很重要的好处。

对官员主动申请“实改虚”，必须要有足够的警惕

既然官员主动申请“实改虚”有“安全着陆”考量，对这些官员理应加强监督。据媒体报道，在西部某县，曾有10位局长和副局长向县提出由实职改任虚职，这其中包括*长、*长、*长等，都是口头提的，没有正式的书面申请，也可能有试探的意思。zui后县委书记发话，谁改任就审计谁，事情就不了了之。

对于这类官员，即使他们放弃了申请，也应该对其负责的部门进行审计，以确认这些人是否是借“实改虚”行金蝉脱壳之实。

在曾发生塌方式*的山西，也曾出现类似的现象。2015年，吕梁市委书记高卫东曾表示，当时在选用县委书记的考察中，有些官员不愿参加，也曾有人找他提出退出一把手位置。虽然他没有表示要进行离任审计，但说道“你这个时候不干，别人会说你有问题，心虚。”相关官员即表示，“既然这样说，那我就继续干。”

严格的离任审计只是一方面，另一方面，对官员改任虚职前的违法违纪活动，也要依法严肃查处，用实践告诉官员“潜规则”不再适用，不要心存侥幸。

“实改虚”若成潮流，应趁此机会强化对公务员的考核

除了想“安全着陆“，一些官员想任虚职，也可能与压力大有关。*引用的一则调查显示，51.35%的官员表示现在比以前压力大了很多，58.66%的官员多少会抱怨。

在虚职和实职干部工资差距缩小的情况下，有个别人愿意做虚职也在情理之中。然而，公务员的工资来自税收，纳税人没有义务“高薪”为养老，而要让这些人继续提供服务，就需要改变我国公务员的考核体系。

我国对公务员的考核粗放已是学界共识，在对实职和虚职干部的考核上尤为明显：考核的价值取向和内容设计上没有进行区分，都是从德、能、勤、绩、廉五方面进行考核。

华南师范大学副教授强认为，中国的非职务公务员通过考试选拔，和西方的事务官类似。对其考核应借鉴事务官考核体系。虽然各国考核标准不同，但有一个基本原则，那就是注重工作业绩和工作能力，“做什么，考什么”。考核结果和职务晋升、职级晋升、提薪、奖金等挂钩，惩罚机制也更为多样和完善。这些国家的公务员虽然也是“铁饭碗”，但并不像中国的这么结实，服务态度也好很多。

*是事务类公务员的一种

有更严格的考核机制，虚职干部才能成为一个为民服务的办事员。否则，“实改虚”的结果只会是政府中不干活的“官老爷”越来越多。

“实改虚”官员再多也不可怕，正好给聘任社会精英留下空间

想安全着陆的官员“实改虚”，通过离职审计和调查，可借机清除蛀虫；想早日养老的官员“实改虚”，通过考核严格，可以将他们赶走，让政府部门多一些真正办事的人，方便公众。

当今世界，各国政府、政党在选拔官员时都具有很大的开放性。新加坡的人民行动党就非常注重从社会精英中吸引人才，担任重要公职，提高政府运行效率。由于这些人本身就有了很高的经济基础，他们担任公职，更多地是为了服务社会，实现理想，加之有严格的制度，他们发生贪腐的可能性大大降低。

在蒋红军博士看来，中国选拔党政一把手的方式主要采用党内选拔机制，许多官员在未成为一把手之前，还能谨小慎微，可一旦当上了党政一把手，便判若两人，贪污*。除了加强对一把手权力的监督和制约，在选拔党政一把手时，可以效仿新加坡的做法，向全社会优秀人才开放，以期通过改变“选人”环节的单一方式来达到减少*、强化监督的作用。

虽然对布隆伯格褒贬不一，但他实实在在的改变了纽约

社会精英担任公职，不仅可以减少贪污，甚至可以改变一个城市。彭博社创办者布隆伯格即是代表。虽然人们对他的行事风格褒贬不一，但都承认他用商业的思维让纽约市变化巨大：几十年来，犯罪率降到了zui低；城市被重新规划，市政管理水平大大提升；公共场所*禁烟，并被其他地区效仿；合理的税收和财政政策，让纽约比洛杉矶、芝加哥等城市更有能力应对金融危机，60多年来，*次涌入纽约市的人比迁出的人多。他对这个城市的贡献，很难有人企及。

结语

官员开始用实职换虚职，在一定前提下，不是坏事，更不是人才流失，而是官员队伍的净化。“实改虚”的官员越多越好，他们走了，才能为敢为愿为之人留下舞台。

新闻立场

官员“实职改虚职”增加是好事吗？

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