雨水资金”推动城市留住雨水
近年来，逢雨必涝逐渐成为我国大中城市的痼疾。在季节差异性较大的地区，平日城市本处于严重缺水状态，然而一到雨季，雨水常常导致洪涝却无法得到合理利用。对于水资源紧缺的城市而言，雨水是宝贵的资源，*可以经过处理加以利用，缓解城市缺水问题。对此，业内人士表示，构建城市吸纳雨水的海绵体是开展雨水利用的基础。
*近日出台《关于开展*财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确由*、*、*开展*财政支持海绵城市建设试点工作，由*财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助。
建设海绵城市要算综合效益
“净增成本”较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，减少城市内涝造成的巨额损失，配套资金是难题
*城市建设司副巡视员章林伟曾公开表示，目前我国99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道里集中快排。许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流失。
据了解，有效建设成留住雨水的“海绵体”——雨水综合利用系统，将对防止城市内涝，利用雨水资源产生巨大作用。这一系统用途广泛，可用于土地入渗、场地喷灌、景观补水、洗车、绿化、卫生间冲厕、道路冲洗等。
建设海绵城市是否意味着要增加城市建设投资呢？章林伟表示，构建海绵城市的经济效益不可小觑，应该算总账。海绵城市建设注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，减少城市内涝造成的巨额损失。
具有相对较高的成本效益。资料显示，海水淡化成本为5元~6元/吨，中水成本为1.5元/吨，雨水利用成本仅为0.2元/吨。
不过，建设海绵城市的配套资金始终是地方政府面临的难题。继去年11月*印发《海绵城市建设技术指南》后，*近日出台的《通知》，在资金扶持的政策上为海绵城市建设试点奠定了基础。
*支持资金有奖有罚
除专项资金补助外，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%，有助于拓宽资本来源渠道
《通知》确定，*财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，补助期限为3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。
接受本报记者采访时，*财政科学研究所副所长苏明表示，海绵城市建设属于城市公共基础设施建设，由*财政进行支持是财政用于提供公共服务的表现，也具有重要的政策导向作用。
同时，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%成为《通知》的亮点之一。苏明表示，PPP的本质是由政府资本调动社会资本进行公共基础设施建设。目前国家正在大力推广这一模式。而资金问题也是海绵城市建设试点的核心问题，可以通过投入*财政调动社会资本，拓宽资本来源渠道。
在海绵城市建设试点绩效考核方面，《通知》明确评价结果好的，按*财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，将扣回*财政补助资金。
对此，苏明表示，由于《通知》中明确了奖惩办法，所以有助于在地方政府申报前对试点项目建设的可行性进行研究，预估建设效果，避免试点仓促上马。同时，这一规定属于框架性规定，
评价建设试点的绩效还应有量化指标进行考量。
“我认为所谓的‘扣回’并不是达不到绩效全部扣回*财政资金，只是扣回一部分。比如，*财政对省会城市每年投入5亿元，如果绩效考评达到效果的60%，则应该扣回补助资金的40%进行惩罚。”苏明说。
试点城市要竞争
考虑地域环境、经济发展水平、城市规模等多重因素，选择有代表性的城市进行海绵城市建设试点
试点城市如何选择？对此，苏明表示，考虑到*财政资金投入规模较大，从财政资金的可行性考虑，试点范围在初期不宜过宽。全国将根据不同地域选择有代表性的城市进行试点。“比如，zui初可以根据不同地区经济发展情况，在东、中、西部地区选择不同城市试点。”
“由于自然气候不同，在试点选择时还要考虑各地的雨量情况和水污染情况。同时，城市规模也是考虑选择的因素之一。可以据此在大城市、一般城市中有所考虑。”苏明说。
值得注意的是，《通知》明确，采取竞争性评审方式选择试点城市。苏明表示，这种竞争性评审的方式曾在节能减排综合城市试点中应用过，并取得了较好效果。采用竞争性评审将不再*由行政部门决定试点城市，而将对财政资金使用、工程性设施建设具有专业知识的专家纳入进来，能够做到公平、公正。
德国城市雨水处理经验
浅沟
德国的马路旁一般铺设有长满绿草的浅沟，浅沟下有几层石、沙、土埋，用来留存、过滤雨水。在柏林由于雨水冲刷机动车路面后，易被油污、橡胶、金属或防冻剂等污染，所以不能任雨水直接渗入地下。即使将雨水排到下水管道再处理也不经济。浅沟不仅解决了这些问题，而且还可在暴雨时缓和管道压力。
人工池塘
柏林在交通繁忙地段和工业区附近建有4个“人工池塘”，用沙石和芦苇过滤雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井盖下都装有“篦子”，预先拦截杂物，过滤雨水。
加压泵站
柏林共有150多个泵站，每天24小时不间断地把污水排到9个污水处理厂。柏林90％的下水系统都实现了自动控制，平时不需要派遣人员进入泵站。工作人员可在控制室直接用电脑操控。
管网
柏林的雨污管网总长约为9550千米，其中4330千米为污水管道，3300千米为雨水管道，另外1920千米为污水和雨水共用管道。管道zui细处直径15厘米，zui宽处达4.2米。柏林水务公司每天平均处理污水和雨水55万立方米，当暴雨如注时还可升至140万立方米。
雨水费
为鼓励企业和公众就近收集和储存雨水。柏林在德国较早实行了“雨水费”制度，无论是私人房屋还是工厂企业，如果要直接向下水道排放雨水，都必须按房屋的不渗水面积交纳每平方米约1.84欧元的费用，采取雨水处理措施的用户可获得减免优惠海绵城市山东雨水收集雨水利用设备雨水收集PP模块,虹吸排水海绵城市山东雨水收集雨水利用设备雨水收集PP模块,虹吸排水,虹吸排水
雨水收集和利用并非是新鲜事，我国早在秦汉时期就有修建池塘拦蓄雨水用于生活的记录，而西北地区水窖的修筑已有几百年的历史 。国外收集利用雨水的记录也不乏其例。而真正现代意义上的雨水收集利用尤其是城市雨水的收集利用是从20世纪80年代到90年代约20年时间里发展起来。随着城市化的进一步加速，城市缺水的矛盾也进一步加深，环境与生态 问题 也同步扩展。为了解决缺水、环境、生态等一联串的矛盾，人们把注意力放到雨水的收集和利用。这一课题正好是解决了缺水、环境、生态这一联串的问题。国外对这一课题的研究起步较早，国内城市收集利用雨水起步较早的*北京，而上海在收集利用雨水的问题上并没有引起足够的重视，原因是上海尽管水的质量不好但并不缺水。然而雨水的收集和利用解决的并不仅仅是水的问题，它还可以减轻诸如上海地区日显巨大的自来水的供水压力、路面积水等问题。对水土流失、河水污染等问题也有一定的缓解作用。 很多城市和地区的自来水供应已难以同步跟上城市化发展的步伐。城市的浇灌绿化、冲洗马路等公益用水及洗车等新兴的用水行业又进一步加重了自来水供应的负担。可是每年的暴雨季节，泛滥的雨水又给城市排水造成了*的困难。而雨水的收集和利用正好解决了这一给城市建设带来的两大难题。 雨水的收集和利用可以为我们带来许多的好处，我们可以把收集来的雨水用于日常生活，如洗衣洗车、冲洗厕所。当然浇灌绿化、冲洗马路、消防灭火等等更是雨水利用的大户。 雨水的收集和利用还可以减少城市街道雨水径流量，减轻城市排水的压力，同时有效降低雨污合流，减轻污水处理的压力。 有此可见，我们有必要把雨水收集起来并加以利用。 一个地区能不能实现雨水的收集利用？要进行收集雨水的可行性分析。首先要对该地区的雨量进行统计。雨水是否充沛，是我们能不能收集雨水的一个先决条件。其次要考虑，到那里去收集雨水？这是一个很简单的问题。屋顶是一个较好雨水收集点，马路、广场、操场、绿地等等都是收集雨水的好地方。由此可见，一个地区有足够的雨水，有足够的雨水收集场所，收集雨水才是可行的。 国外已有许多雨水收集利用的成功范例。 日本Z早实施"雨水利用"工程。东京都墨田区把降到各家屋顶的雨水通过导水管收集到水箱中，然后用于冲厕所、浇庭园和洗车等。这项和居民合作来普及雨水利用的工程，获得了环境自治团休协商会的*届环境奖。目前，越来越多的日本地方政府响应在首都中心建立"微型水库"的号召，对些项费用提供补助，已先后在国技馆、日本电视台和上智大学图书馆等1000多个场所建立了微型水库。这对防止排水不及而造成的城市道路积水也起到了有益的作用。 德国Ludwigshafen已经运行十年的公共汽车洗车工程利用1000㎡屋面雨水作为主要的冲洗水源；法兰克福Possmann苹果轧汁厂将绿色屋面雨水作为冷却循环水源等等 特别是1992年建于柏林市的某小区雨水收集利用工程，将160栋建筑物的屋顶雨水通过收集系统进入三个容积为650立方米的贮水池中，主要用于浇灌，将溢流雨水和绿地、步行道汇集的雨水进入一个仿 自然 水道，水道用砂和碎石铺设，并种有多种植物。之后进入一个面积为1000㎡、容积为1500立方米的水塘（较大深度3m）。水塘中以芦苇为主的多种水生植物，同时利用太阳能和风能使雨水在水道和水塘间循环，连续净化，保持水塘内水清见底，形成植物鱼类等生物共存的生态系统。遇暴雨时多余的水通过渗透系统回灌地下，整个小区基本实现雨水*。 柏林Potsdamer广场Daimlerchrysler区域城市水体工程也是雨水生态系统成功范例。该区域年产雨水径流量2.3万立方米。采取的主要措施：建有绿色屋顶4ha；雨水贮存池3500立方米，主要用于冲厕和浇灌绿地（包括屋顶花园）；建有人工湖12ha，人工湿地1900㎡，雨水先收集进入贮存池，在贮存池中，较大颗粒的污染物经沉淀去除，然后用泵将水送至人工湿地和人工水体。通过水体基层、水生植物和微生物等进一步净化雨水。此外，还建有自动控制系统，对磷、氮等主要水质指标进行连续监测和控制。使该水系统达到一种良性循环，野鸭、水鸟、鱼类等动植物依水栖息，使建筑、生物、水等元素达到 自然 的和谐与统一。 收集雨水首先要有一个集水面，再配一套输水管，Z后是蓄水池。收集雨水的系统并不复杂，投入较大的是蓄水池，其次是输水管。就 目前 的条件而言，收集屋顶的雨水，集水面也有，输水管也有，缺的只是蓄水池。而建蓄水池也并不是一件很复杂的事，只要在每栋房前的花园或绿地底下建一个蓄水池，上面留一供取水和清扫池底垃圾的口，顶上复盖土并种上绿化。这样的蓄水池还可以和人防建筑相结合，一方面满足了人防的建设指标，另一方面又增加了一条收集利用雨水的投资渠道。 高速公路同样也是一个收集利用雨水的好场所。只要在高速公路的边上每隔一定的距离建一蓄水池，再把各个蓄水池串联起来，把一个个分散的小蓄水池变成一个统一的蓄水系统，结合高速公路的绿化带的用水，这样就可以方便的收集和取用雨水。 用以上方法 收集来的雨水并非是纯净的水。雨水水质控制是现代城市雨水利用不可忽视的问题。影响 雨水质量的原因主要有这么几个方面： 一是由于大气的污染，直接由降水带来的污染物。城市的大气污染日趋严重，致使雨水水质下降，不少城市出现酸雨。从部分城市降雨水质 分析 结果看，天然雨水中含有的污染成分为SS、COD、硫化物，氮氧化物等，但浓度相对较低。 其次是屋面材料的影响和在非降雨期屋面上积累的大气沉降物。 路面雨水径流水质和影响因素相对其他方面的污染要复杂的多。路面材料、汽车排泄物，生活垃圾、裸露或植被地带冲出的泥沙等等，其成分复杂，随机性很大。主要污染成分有COD、SS、油类、表面活性剂、重金属及其它无机盐类。COD、SS均可能高达数千毫克/升。 为了有效控制雨水的水质，我们就必须采取一些措施，如；路面雨水截污装置、初期雨水弃流装置等等。 为了控制路面带来的树叶、垃圾、油类和悬浮固体等污染物，可以在雨水口和雨水井设置截污挂篮和*编织袋等，或设计专门的浮渣隔离、沉淀截污井。 也可设计绿地缓冲带来截留净化路面径流污染物，但必须考虑对地下水的潜在威胁，限用于污染较轻的径流，如生活小区、公园的路面雨水。 设计特殊装置分离污染较重的初期径流，保护后续渗透设施和收集利用系统的正常运行。 除了上述源头控制措施外，还可以在径流的输送途中或终端采用雨水滞留沉淀、过滤、吸附、稳定塘及人工湿地等处理技术。需要注意雨水的水质特性，如颗粒分布与沉淀性能、水质与流量的变化、污染物种类和含量等。 我国对城市雨水水质特性和相应的处理技术的研究尚处于初级阶段，没有相应的技术规范和要求。随着城市雨水利用技术的推广和城市非点源污染控制的开展，雨水的净化处理也将受到越来越多的重视。 现代城市雨水利用是一项涉及多学科的、复杂的系统工程，在选择雨水利用系统方案时，要特别注意地域及现场各种条件的差异。即使在同一个城市，由于项目间各种因素和条件的不同，宜采用的方案也可能*不同，切勿生搬硬套。 规划设计要根据现场的气候及降雨、水文地质、水环境、水资源、雨水水质、给水排水系统、建筑、园林道路、地形地貌、高程、水景、地下构筑物和总体规划等各种条件，充分考虑收集利用和各种渗透设施的优缺点及适用条件，通过水量平衡、水力计算和技术经济分析来确定方案，力求Z佳效果
