推进工业化、城镇化，污染排放不可避免。过去，按照相对较低的排放标准约束企业行为，环境保护的目标是控制污染，这样做符合当时的国情和人们对环境问题的认识水平，它带来的问题是排放的污染物总量大大超过环境容量。现在，群众的环境诉求不断提高，环境保护仍然从企业能否承受治污成本的角度出发去控制污染，远远不够。
     企业达标排放，环境质量却不见改善，老百姓当然不答应。国家的环保目标，应当从控制污染向改善环境质量转变。环境质量好不好，既要看监测数据，也要听群众评判。
     实现这一目标，环境质量标准必须与污染排放标准相衔接。行业的排放标准需要修改，区域排放的污染物总量需要严加控制。必须以更严的排放标准倒逼企业转型升级，提高治污水平，减少废物排放。必须按照区域环境承载力决定产业布局，现有排放已经超出环境容量的地方，想继续发展，不能一味铺摊子，只能想办法先腾出环境容量，再上合适的项目。
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