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内容

大家可能没想到，是海洋生态保护。

以来，对这一问题，普通人可能会觉得点陌生，但是从这次点名道姓的反馈的和曝光来看，问题却很严重。

问题很严重，处罚也很严厉。17日的发布会就对这些情况进行了公示，li案处罚262件，罚款12.47亿元(人民币，下同)，约谈问责132人。同时发布*严的围填海管控措施，包括“十个一律”和“三个强化”，明确了“谁破坏，谁修复”的原则。

到半个月前，督察组也曾对山东、浙江、海南3省的海洋生态系统问题进行严厉批评，称其向海要地，向海要钱，向海污，导致多个海洋自然保护区生态退化，整治海洋生态的决心可见一斑。

缘由

说起来，大部分人应该只听说过督察组，这次的海洋督察组又是个什么来头呢？

不过，一个现实问题是，基于现行的体制分工，部不直接负责涉海工程环境影响评价、海洋环境质量监测等职能，因而其针对海洋的检查范围自然也是限的。这时候，我们就需要更设备和技术的部门来牵头，于是由海洋局牵头的海洋督察应运而生。从这一点上来说，督察和海洋督察是互相补充的。

不过，其实早在2011年，我就已经了海洋督察的概念。当时，海洋局曾印发《关于实施海洋督察制度的若干意见》等4个文件，提出对地方海洋主管部门依法行政情况进行督察，并在二年开展了试点工作。

而这次的海洋督察组，则跟2016年12月30日，由海洋局下发的《海洋督察方案》（以下简称《方案》）着更紧密的关系。彼时，在《方案》的背景时，海洋局的原副局长房建孟直指，随着工业化、城镇化等的推进，“对海洋资源的需求持续增长，但海域海岛资源开发粗放低效，海洋环境局部恶化，海洋资源环境承载力已逼近‘天花板’”。

“天花板”一词，深刻道出了我海洋生态环境的严峻形势。

形势

形势多严峻？

从海洋局同期发布的《2016年中海洋环境状况公报》（以下简称《公报》）中就能看出。比如，在提到我近海水域水质问题时，《公报》直指“上海和浙江水质差”。具体差到什么程度呢？2011～2016年，历年均78%以上的污口邻近海域水质等级为四类和劣四类。

劣四类水大家可能还不太熟悉，用吃货们的逻辑来理解，就是你们爱的皮皮虾、梭子蟹、石斑鱼、海参、牡蛎、花蛤……在劣四类水里，通通法存活。

这还不算，2016年共发现赤潮68次，累计面积约7484平方公里，分别较上年增加33次和4675平方公里。黄海海域浒苔绿潮分布面积近5年大，约57500平方公里。渤海滨海平原地区海水入侵和土壤盐渍化加重，砂质海岸局部地区海岸侵蚀加重。

实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁等特例海洋生态系统76%处于亚健康和不健康状态。具体来看，2016年年入海污口达标放次数占监测总次数的55%，91%以上的入海污口邻近海域法满足所在海域海洋功能区的环境保护要求。

这疑是一记警钟。海洋生态环境已经恶化到如此地步，如果不进行系统性督察结果将会非常严重。

在此情况下，2017年8月22日起，由海洋局组建的*批共六个海洋督察组陆续进驻辽宁、海南、河北、江苏、福建、广西，开展以围填海专项督察为的海洋督察。其间，同步对河北、福建开展海域海岛资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾等方面海洋管理工作情况进行例行督察。

懂行的人可能已经发现，这次的海洋督察自启动之初，就带着一个明确的——整治围填海项目。

为什么要以此为突破口？

我们很容易从近些年来的一系列教训中寻找答案。先它很容易导致土地盐碱化以及地标沉降、海水倒灌等生态问题。早在2010年，就媒体报道，在深圳的填海区，“幸福海岸”“西岸茶城”等小区都出现了不同程度的沉降，楼盘底部的裂缝随处可见；

其次它还会削弱甚至失去水体对城市的净化和调温。要知道和绿地相比，同样面积的水体可以调节的温度达3—4摄氏度；再次，过度围填海还会容易引起凸堤效应，让周边的海岸线往内缩。特例的是日本，由于过度围海，1945年到1978年，日本海滩因此减少了约3.9公顷；此外，过度填海还会导致污染物积累在变狭窄了的海港内，使港湾水质恶化。

由此可见，围填海所带来的危害是系统性的，也是非常难以*和修复的。实际上，近些年来，以荷兰为代表的早围海造田的西方都已经开始推崇退田还海。

当然，从现实来看，以整治围填海为突破口，也是符合我实际的。不妨想想，目前我的海洋生态环境问题主要成因？非两点，一是海洋开发活动，如海上工程、海洋航运、过度捕捞等；二是陆域活动，包括近岸土地开发，对自然海岸线、海洋自然保护区、滩涂湿地等的侵占和破坏，污水入海，生活垃圾倾倒等。

围填海是向海洋要地进行开发的基础工程。如果围填海工程都是在审批不、环评不过、未批先填、边批边填的情况下开展的，那么在这些填完的土地上建设的项目，反过来遵守陆域项目规范的可能性多高？换个角度说，如果连海洋开发审批的*步都管不住、管不好，那么后续管理的效率能多高？

所以，守住“禁止围填海”这一底线，至关重要。