辩证认识“十三五”生态环境目标

要应对工业化城镇化发展、资源能源消耗、社会发展等新变化、新转折，需要从四个方面准确把握、深刻分析、辩证认识未来生态环境目标：

◎对比

我国在较低经济发展水平下解决更为复杂的环境问题，经济水平、能源结构、产业结构与发达国家相比具有本质区别。我国能源结构中的“高煤”特征短期改变难，煤占比*在2/3左右，劣质煤、散烧煤影响大；而美国历史同期仅为19%，欧洲为30%。我国提出实行PM2.5控制的2012年，人均GDP约5400美元；而美国实行PM2.5控制的1996年，人均GDP28000美元左右。因此，要正视因资源环境禀赋、能源结构、产业结构等不同而造成的环境改善历程差异。

◎全面小康

全面建成小康社会的核心要求是环境质量改善。一方面，全面小康是底线型标准，非达标标准或全国总体评价标准。重点应在“兜底”“补短板”，需要将问题控制在较低、社会能接受的水平，但实际上全国不少区域质量目标应高于此。另一方面，老百姓更关心的是环境改善结果而非过程。相对于大江大河，老百姓更关注身边环境问题，如小河小汊黑臭、灰霾控制、安全饮水等。因此，要响应群众呼声，将环境改善的视角和侧重点做相应调整，大小并重、提高针对性。