黑臭水体治理难点分析：

　　黑臭水体在中国分布范围广，治理效果不佳的原因多种多样，归纳起来我认为有如下四大难点。

　　难点一，黑臭水体的污染源控制难度大，政府与治理单位之间的治理责任划分不清晰。黑臭水体的形成原因非常复杂，既有外源污染，也有内源污染;既有相对好控制的市政和工业的点源污染，也有难以管控的农村面源污染;既有历史形成的污染存量治理，又有新污染物的控制。如果应用PPP模式来治理黑臭水体，则合作双方势必要求划分清楚项目物理边界、责任边界和权利边界，容易在水污染源头管控和责任边界划分时遇到障碍。

　　难点二，治理黑臭水体的工艺路线种类虽多，但在国内大规模实践的经验少，技术风险大。现在中国水污染情况比较严重，像前些年的污水处理一样，中国几乎成了*各种黑臭水体治理工艺技术的实弹练兵场。过去治理黑臭水体多是在小湖小塘小沟小渠的小水体尺度进行，但如果将这些工艺技术放到高人口密度、高污染负荷的复杂城市尺度来实施，有些技术的治理效果是否稳定可靠，存在较大技术风险。

　　难点三，黑臭水体治理的产出绩效指标难设定，绩效考核难以进行。黑臭水体PPP项目的产出物是什么，自然是环境污染治理效果。可是，如何准确全面地衡量环境治理项目的效果，就需要识别和设计若干绩效考核指标。考虑到建设成本、运营成本和融资成本及风险溢价等全周期*成本与绩效指标的非线性关系，这也对绩效认定、指标选择增加了很大难度。

　　难点四，国内目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少，造成黑臭水体治理的市场发育缓慢，能够参与黑臭水体治理的合格运营商数量有限。政府可选择面不大，在PPP采购社会资本时容易出现流标或非理性报价现象。