5000万吨粮库扩容：鼓励社会多元投资建“智慧粮仓”
核心提示
如何形成中国的粮情监测预警？“粮安工程”要求，要从建设粮情信息采集平台、构建粮情监测预警分析系统、推进核心业务信息系统建设和提升行业信息服务水平等来做。
本报记者 张旭 北京报道
6月15日，国家发改委、财政部、国家粮食局三部委联合发布《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(简称“粮安工程”)，主要内容包括“建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”等。
该文件指出，到2015年底，国内新增新建仓容5000万吨，维修改造“危仓老库”比例达到60%。
一大型粮食企业人士告诉21世纪经济报道记者，这次新建库容，不同于以往的融资方式。除了中央拿出财政资金，地方政府会提供配套资金，加上社会企业参与，筹资渠道比以前更加广泛。
“粮安工程”显示，目前国家所有粮库有三类，一是世行兴建粮库，库容480万吨；二是国债项目投资粮库总库容5260万吨；三是2009-2014年中央财政资金补助各地和央企兴建粮库3480万吨。
此外，建立国家粮情监测预警系统机制也被提上日程，国家希望能推进“智慧粮食”建设，比较准确掌握国家粮情和粮情检测系统，以增强粮食市场话语权。
多元主体联合新建5000万吨粮库
去年6月，国务院第52次常务会议确定2014-2015年两年建设粮食仓储设施1000亿斤，并把粮食仓储设施建设列入了国家重点工程。
早在2014年11月，创新重点领域投融资机制鼓励社会投资情况发布会上，发改委经贸司副司长耿书海指出，国家新增1000亿斤仓储设施主要是国内粮食连年丰收，粮价也比较低，国内粮食库存大量增加，仓储能力严重不足。2013年全国粮食产量1.2万亿斤，商品粮大概是7200亿斤，全国粮食仓储的有效仓容是7718亿斤，去除问题仓容，可用的仓容实际上只有5000多亿斤可以存粮，所以仓容的缺口比较大。而且现在粮食收储设施比较老化，估计现在40%有2000多亿斤是危老仓库，需要改造。
规划要求，到2017年，维修改造“危仓老库”比例达到100%，露天存量比例减少60%以上，到2020年基本解决露天存粮问题。
“粮安工程”规划指按照统筹兼顾、重点突破，急需优先、梯次推进的要求，分应急建设期、整体推进期、全面建成期三个阶段实施。
2015年为应急建设期，是重点解决仓储设施不足等紧迫问题，核心是主产区仓容建设和“危仓老库”维修改造。我国优先解决黑龙江、吉林等部分主产区和中国储备粮管理总公司收储仓容矛盾突出问题，分批次加快推进主产区“危仓老库”维修改造。
在应急建设期，三部委规划新建粮库仓容5000万吨，维修改造“危仓老库”比例达到60%，消除露天存粮比例达到20%。
对于兴建5000万吨粮库的原因，“粮安工程规划指出，主要是粮食收储设施能力严重不足。2014年全国粮食产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量，粮食仓储仓容缺口巨大。粮食主产区中的东北地区尤为严重。马文峰表示，国家大力建设粮库，另外一个原因是经济形势好，稳定经济增长，粮库建设也是基建的一种。
以往国家粮库建设主要是中央财政提供资金建设。这一次资金来源则不同。
规划要求，创新投融资方式，通过鼓励社会多元主体参与联合建仓和粮食收储，以东北地区及南方稻谷产区等为重点，加快建设粮食仓储设施，并配套建设烘干设施设备。
自20世纪80年代末到本世纪初，我国先后进行过机械化骨干粮库、粮食流通项目、利用国债建设中央储备粮库等3次大规模粮食仓储设施建设，其中世行项目投资约80亿元，在东北等地区和部分粮食物流通道建设近300个粮食中转库、港口库和收纳库，建成仓容480万吨；国债建库项目投资343亿元，集中建设了1114个国家储备粮库，建成仓容5260万吨。
而2009-2014年，中央财政资金补助各地和央企建仓3480万吨，国储粮仓储条件得到一定改善；支持粮食现代物流项目建设，东北港口粮食发运能力和东南沿海的接卸能力明显增强，长江通道基本形成。
截至2014年，国家投资兴建的粮库库容总规模为9220万吨。
强化粮情监测预警体系
这次规划提出了建立国家粮情监测预警系统机制，能比较准确掌握国家粮情和粮情。
规划要求：整合现有粮食信息资源，建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系，建立和完善库存粮食识别代码制度，推进“智慧粮食”建设，增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。
马文峰表示，粮情监测预警非常重要。美国农业部粮情预测分析系统在上影响力很大，美国农业部每月发布一次粮情分析预测，每周发布一次美国粮食进出口分析报告。美国的优势在于农业发达，金融工具手段多，信息发达，从而形成一套完整的粮食监测预警系统。
如何形成中国的粮情监测预警？“粮安工程”要求，要从建设粮情信息采集平台、构建粮情监测预警分析系统、推进核心业务信息系统建设和提升行业信息服务水平等来做。
规划要求依托国家统一的电子政务网络等基础设施，整合行业现有网络资源，加快信息基础设施建设，实现国家、省、市、县的信息采集点互联互通，建立国家粮情信息采集体系。同时还要求，建立部门信息协作机制。加强与发展改革、财政、农业、统计、交通运输、海关、科技、商务、气象、农发行等部门信息系统的衔接，构建涵盖种植、收购、储藏、运输、加工、消费、贸易、质量、政策等综合信息。
在此基础上，构建粮情监测预警分析系统，加强国内外粮食市场形势分析。以粮食供需和市场价格监测为重点，加强动态信息监测和数据深入挖掘，建立以主要粮油品种为核心的国内粮食市场信息监测预测体系。
健全警情层级评估确认机制。研究建立粮情预警模型，实现短期、中期和长期相结合，常规、热点与应急监测互补，国内和市场监测兼顾，增强监测预警的灵敏性、前瞻性和性；建立主要粮食品种专家会商机制，积极探索建立粮食价格指数，综合应用模型和专家分析系统，提高粮情监测预警分析能力。
不过规划中未披露粮情监测预警系统建设由哪个部门来主导。马文峰认为，应该由农业部来主导。目前，由于国家粮食局不是国务院直属局，其归口隶属于国家发改委。
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