从“与湖争水”到还水于湖 滇池治理迈步新起点

   被誉为“高原明珠”的云南滇池，自上世纪80年代开始出现严重污染现象。当地政府对此高度重视，自1996年后的20年左右，已投入近500亿元治理滇池。治理滇池取得了一定进展，但滇池流域的生态环境现状仍需进一步改善。
　　
　　据公开资料，由于滇池污染存量大，水环境承载能力低，面源污染治理等还不*，入湖总氮、总磷等指标仍然超过滇池水环境承载能力。从1998年到2013年，滇池流域GDP从12.95亿元增长到2322亿元，增长约178倍；城镇人口数量从117万人增长到375万人，增长2.2倍；城镇建成区面积增加了229平方公里，增长1.6倍。在环保措施跟不上的情况下，这样的发展速度无疑让滇池承受着巨大的环境压力。
　　
　　事实上，从滇池治污启动以来，出现了治理目标不断落空的“循环”，滇池不少区域的水质仍属劣V类。为了还滇池一片净水，9月初，云南省委常委、昆明市委书记程连元在中国昆明市第十一次代表大会上表示，到2020年，滇池湖体富营养水平明显降低、水质达到Ⅳ类水标准。
　　
　　20年来已投入近500亿元
　　
　　时间回溯到上世纪80年代中后期，因为流域内农业发展和工业化、城市化进程加速，导致污水垃圾得不到及时有效处理，引发了滇池一系列的生态环境问题。
　　
　　《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）（听证稿）显示，滇池流域水污染源主要包括陆域点源、农业农村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域污水排放量3.6亿立方米，陆域主要污染物入湖量分别为化学需氧量3.97万吨、氨氮5205吨、总氮7321吨、总磷614吨。
　　
　　“滇池清，昆明兴。”这句昆明人出口成诵的话，反映了人们对滇池治理的渴盼与厚望。
　　
　　实际上，从“九五”时期开始，滇池就被列为全国重点治理湖泊，治理投入不断增加。从1996年到2015年，20年来各级政府投入近500亿元。2015年，来自昆明市人民政府的材料显示，20年来，滇池治理累计完成488.93亿元。
　　
　　对于滇池治理，《规划》显示，经过近20年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步显现，营养状态已由重度富营养转变为中度富营养，水质企稳向好，蓝藻水华发生规模和频次不断下降，流域生态环境明显改善。但湖泊富营养化仍然存在，产生规模化藻类水华风险依然较大，水生态系统仍然脆弱。
　　
　　水质持续改善
　　
　　但不可否认的是，2015年底滇池已实现了“三基本”的目标，即滇池草海湖体水质基本达到Ⅴ类，外海湖体水质基本达到Ⅳ类，主要入湖河道水质基本消除劣Ⅴ类。2016年上半年，滇池外海与草海水质均由劣Ⅴ类转为Ⅴ类，营养状态均为轻度富营养，主要污染物大幅下降。特别令人兴奋的是：今年1到8月，滇池全湖总体水质稳定保持在Ⅴ类，这是近20年来出现的情况。
　　
　　一直以来，滇池治理工作备受关注。党、高度重视滇池治理工作，把滇池治理列为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程之一，连续4个五年计划将滇池纳入重点流域治理规划；省委、省政府把滇池治理作为全省和昆明市生态文明建设的突破口；昆明市委、市政府把滇池治理作为事关昆明发展全局和生态建设的大事来抓，全力开展滇池流域水环境综合治理。
　　
　　截至目前，滇池截污治污系统已基本建成，日处理规模达到146.5万立方米，出水水质均达到一级A标准，污水处理能力全国；河道综合整治工程收效显著，主要入湖河道黑臭水体基本消除，河道景观明显提升；农业农村面源治理取得积极成效，建成885个村庄生活污水收集处理设施;生态修复与建设成效显著，新增滇池水域面积11.51平方公里，建成湖滨生态湿地3600公顷，历*出现“湖进人退”，流域生态状况明显改善；外流域引水及节水工程作用显现，牛栏江—滇池补水工程建成通水，每年可向滇池外海和草海补水5.66亿立方米。
　　
　　滇池泣血的警示
　　
　　2016年是“十三五”的开局之年。已经治理20多年的滇池，又将迈向新的治理征程。
　　
　　昆明市的公开表态是：各级各部门要继续把滇池治理作为头等大事和“一把手”工程，转变工作理念，创新工作方法，提高工作标准，加大工作力度，下更大的决心把滇池治理好，还滇池一湖清水，实现滇池水质的根本性好转。
　　
　　基于对滇池治理复杂性、艰巨性的认识，昆明市决策者提出的治理路径更加、更加科学：进一步完善控源截污体系，突出抓好入湖河道、支流沟渠综合整治及面源污染治理，加速滇池生态修复进程，实现滇池“以污染治理为主、力促水质持续改善”向“以生态修复为主、保护生态系统健康”的战略性转变。
　　
　　2015年8月初，程连元履新昆明市委书记。上任后*次调研，他就安排一整天时间专题调研滇池治理并有精辟论断：滇池是昆明的生命线，滇池治理是整个城市转变发展方式的一面镜子，也是我们工作的一面镜子，时刻在检验我们是不是真正转变了发展方式。
　　
　　滇池确实是一面镜子！
　　
　　生态环境破坏容易治理难，恢复生态花费的资金投入不知比当初损害时得到的那点收入要高多少倍。滇池就是一个活生生的例子，其给予人们的警示就是——在生态环境保护上，一定要算大账、不能只算小账，要算长远账、不能只算眼前账，要算整体账、不能只算局部账，要算综合账、不能只算单项账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、饮鸩止渴。