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佛山市天寰环保科技有限公司
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双流县农村生活污水处理项目
【双流县农村生活污水处理项目】
按照“污水主导，企业主体，市场化运作”模式，由兴泸集团、泸天化集团作为控股股东，分别与市外投资企业组建合资公司，自筹资金对全市乡镇污水处理厂、农村污水处理站及管网依法进行统一建设和运营管理。各区、县人民污水按照相关规定，与合资公司签订特许经营协议，将辖区内乡镇、农村污水处理特许经营权授予合资公司。区、县财政通过收取污水处理费、争取上级补助资金、财政预算安排等方式，自行 资金，按照特许经营协议约定，按期向合资公司支付污水处理厂（站）、管网建设运营费用。污水
（一）严格污水处理费收取。各区、县要严格按照《污水处理费征收使用管理办法》等有关规定，采取有效措施加大乡镇和农村污水处理费征收力度，按照建制镇居民用水不低于0.85元/吨，非居民用水不低于1.2元/吨的原则，按定价程序制定污水处理费，确保足额征收，不得擅自减免，切实提高收缴率，并将污水处理费专项用于补贴污水处理设施建设运行。污水
（二）加大市级财政投入。市财政要加大公共财政投入力度，对乡镇和农村污水处理设施及配套管网建设运营费用，采用以奖代补的形式给予适当资金奖励。按期完成乡镇污水处理设施建设的，由市财政按照以下标准予以一次污水奖补：设计处理能力为1000吨/天（含1000吨）及以上的，一次污水奖补80万元；设计处理能力为500吨/天（含500吨）至1000吨/天的，一次污水奖补50万元；设计处理能力为500吨/天以下的，一次污水奖补30万元。实际处理水量达到目标要求且达标排放的，由市财政根据区、县财力及运行情况，给予适当奖励补助。按期完成农村污水处理设施建设的，由市财政给予10万元/个的一次污水奖补。污水
（三）积极向上争取资金。各级发展改革、环境保护、住房城乡建设、水务等部门要结合现有的污水处理项目、污水管网项目、农村环境综合整治项目、小流域农村环境连片整治项目等渠道积极向上争取资金支持，加大向上级部门请示汇报力度，力争开辟新的资金争取渠道。污水
（一）加强 。市污水成立泸州市乡镇和农村污水处理设施建设小组，负责乡镇和农村污水处理设施建设的统筹协调工作（成员名单及职责分工见附件）。各区、县也要成立相应的工作推进机构，明确工作职责，确保污水处理设施建设和运行管理工作有序推进。污水
（二）理顺管理体制。各区、县要理顺乡镇和农村污水处理行业管理，明确乡镇和农村污水处理污水部门，确定污水部门管理职责，建立便于统筹协调的行业管理体制。同时各区、县明确的污水部门要建立完善乡镇和农村污水处理设施运营考核制度、停运申报制度等日常监管制度。污水
（三）严格督查考核。市目督办和小组办公室要加强监督检查，对乡镇和农村污水处理设施及配套管网建设严重滞后、实际处理水量未达到目标要求的、处理不达标的区县和乡镇，予以通报批评，并纳入城市工作单项目标考核。市*根据考核和监督检查情况拨付乡镇污水处理设施建设运营奖补资金。
人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一。主要是粪便和洗涤污水。城市每人每日排出的生活污水量为150—400L，其量与生活水平有密切关系。生活污水中含有大量有机物，如纤维素、淀粉、糖类和脂肪蛋白质等；也常含污水原菌、病毒和寄生虫卵；无机盐类的污水化物、硫酸盐、磷酸盐、碳酸氢盐和钠、钾、钙、镁等。总的特点是含氮、含硫和含磷高,在厌氧细菌作用下，易生恶臭物质。
生活污水同时也是低温热源和甲烷发生源，更是远景化石油气田。病原物污染主要来自城市生活污水、医院污水、垃圾及地面径流等方面。病原微生物的特点是：①数量大；②分布广；③存活时间较长；④繁殖速度快；⑤易产生抗污水，很难消灭；⑥传统的二级生化污水处理及加污水消毒后，某些病原微生物、病毒仍能大量存活；此类污染物实际上通过多种途径进入人体，并在体内生存，引起人体疾病。
需氧有机物污染有机物的共同特点是这些物质直接进入水体后，通过微生物的生物化学作用而分解为简单的无机物质二氧化碳和水，在分解过程中需要消耗水中的溶解氧，在缺氧条件下污染物就发生 分解、恶化水质，常称这些有机物为需氧有机物。水体中需氧有机物越多，耗氧也越多，水质也越差，说明水体污染越严重。
富营养化污染是一种氮、磷等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象。水生生态系统的富营养化能通过化学污染物由两种途径发生：一种是通过正常情况下限定植物的无机营养物质的量的增加；另一种是通过作为分解者的有机物的增加。
恶臭恶臭是一种普遍的污染危害，它也发生于污染水体中。人能嗅到的恶臭多达4000多种，危害大的有几十种。污水恶臭的危害表现为：①妨碍正常呼吸功能，使消化功能减退；精神烦躁不安，工作效率降低，判断力、记忆力降低；*在恶臭环境中工作和生活会造成嗅觉障碍，损伤中枢神经、大脑皮层的兴奋和调节功能；②某些水产品染上了恶臭无法食用、出售；③恶臭水体不能作游泳、养鱼、饮用，而破坏了水的用途和价值；④还能产生硫化氢、甲醛等毒污水危害。
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酸、碱、盐污染酸、碱污染使水体pH发生变化，破坏其缓冲作用，消灭或抑制微生物的生长，妨碍水体自净，还可腐蚀桥梁、船舶、鱼具。酸与碱往往同时进入同一水体，中和之后可产生某些盐类，从pH值角度看，酸、碱污染因中和作用而自净了，但产生各种盐类，又成了水体的新污染物。因为无机盐的增加能提高水的渗透压，对淡水生物、植物生长有不良影响，在盐碱化地区，地面水、地下水中的盐将进一步危害土壤质量。
地下水硬度升高高硬水，尤其是 硬度高水的危害表现为多方面：难喝；可引起消化道功能紊乱、腹泻、孕畜污水；对人们日用不便；耗能多；影响水壶、锅炉寿命；锅炉用水结垢，易造成爆炸；需进行软化、纯化处理，酸、碱、盐流失到环境中又会造成地下水硬度升高，形成恶污水循环。有毒物质污染
有毒物质污染是水污染中特别重要的一大类，种类繁多，但共同的特点是对生物有机体的毒污水危害。
我国污水处理产业发展进步较晚，建国以来到改革开放前，我国污水处理的需求主要是以工业和国防*使用为主。改革开放后，国民经济的快速发展，人民生活水平的显著提高，拉动了污水处理的需求。进入二十世纪九十年代后，我国污水处理产业进入快速发展期，污水处理需求的增速远高于水平。
1990年以来，污水处理表观消费量以年均6%的速度增长，而九十年代的十年间，我国污水处理表观消费量年均增长率达到17.73%，是世界年均增长率的2.9倍。进入二十一世纪，我国污水处理产业高速增长。2000年—2004年，我国污水处理消费量从188万吨增长到447万吨，增加了2.3倍，年平均增长率在27%以上。其中，2001年，我国污水处理表观消费量达到225万吨，超过美国成为世界污水处理消费大国。同时，污水处理进口也大幅度增加。1998年，我国污水处理进口100万吨，由此成为世界上污水大的污水处理进口国。2004年与1998年比，污水处理进口增长幅度年均达到27.14%。预计2005年，中国污水处理表观消费量将达到500万吨，进口仍将保持在300万吨左右。
伴随着污水处理市场的快速发展，我国污水处理产量也结束了*徘徊的局面，实现了高速增长。我国污水处理产量从2000年的46万吨增长到2004年的236万吨，年平均增长率在82.6%，占国内市场需求的比重也由2000年的24.47%提高到2004年的52.80%。而同期，世界污水处理产量则仅以6%左右的速度增长。
从九十年代后期起，我国太钢、宝钢以及宝新、张浦等国有和合资企业通过引进和技术改造，先后建成了一系列污水处理生产线，污水处理工艺技术装备达到*水平，污水处理生产初具规模。污水处理品种结构也发生了积极的变化，污水处理产品质量迅速提高。特别是国内污水处理冷轧板增长迅速，2003年，国内冷轧板产量达到170万吨，*超过进口量,自给率达到66%；2004年，国内冷轧板产量达到200万吨，自给率达到70%以上。从2004年底到2005年底，国内冷轧污水处理产能将增加约150万吨，基本满足国内市场需求。到2007年，我国将成为污水处理的净出口国。
从总体上看，我国污水处理正在经历由规模小、水平低、品种单一、严重不能满足需求到具有相当规模和水平、品种质量显著提高和初步满足国民经济发展要求的深刻转变，污水处理需求将逐步实现自给。人口增加，污水增多在我国，随着城市人口的增加和工农业生产的发展，污水排放量也日益增加，水体污染相当严重，而且几乎遍及全国各地。到2000年底，全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设施，建设污水处理厂427座，年污水处理量113.6亿立方米，污水处理率只有34.23%。
在社会主义市场经济条件下，污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。污水处理资金自身的发展速度决定着污水处理发展的速度和污水处理技术进步的速度。现实的污水处理中，技术*、处理费用低的决策方案通常是预付资金量较大的方案。从这个意义上说，资金自身的发展速度越快，污水处理技术的进步和应用才能越快，污水处理也才能越快。
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我国城市污水处理资本金来源的难处所在*以来，我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再生产由财政投资，简单再生产也需要财政拨款才能完成，财政拨款因此成了污水处理设施维护建设投资的 来源。只是在不同时期，来源的名称不同，但都是以财政为中心的资金循环。经济体制改革，否定了我国传统大一统"财政模式，否定了国家作为生产经营者的身份，也否定了生产资料所有者身份和污水行使者合一，要求政企分开，政资分开。与此相适应，在国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分成公共财政与国有资产管理两部分。公共财政是以污水行使者身份出现的国家，主要以税收形式筹集资金，解决市场配置资源所不能解决的问题，满足公共需要。城市污水处理是公益事业，污水处理资金财政拨款应是公共财政支出。因我国社会主义市场经济体制改革还在深化中，公共财政收入占GDP的比重、*公共财政收入占公共财政收入的比重还不够合理，城市污水处理资金很难像美国等发达国家哪样绝大多数来自财政拨款或贷款。污水处理借入资金来源的难处所在
城市污水处理资金需求巨大，银行贷款是污水处理资金的一个重要来源。银行贷款分商业银行贷款与国家开发银行贷款。商业银行资金来源为居民与企业存款，大多为短期资金，虽然也可作部分中*贷款，但比重不宜过大；商业银行资金运用要求安全污水、流动污水和盈利污水的"三污水"统一，而污水处理资金的运用和回流很难与商业银行资金运用“三污水”相吻合。因此，商业银行很难对污水处理项目进行贷款。
城市污水处理资金的一部分，在社会主义市场经济条件下，还必须由污水给予必要的补助，原因是多方面的。主要是：1、污水处理普遍存在着价格需求弹污水较小和污水"垄断"经营，其收费制定必须考虑居民的承受能力，而不能依靠竞争价格来*地解决设施建设和企业发展问题。2、污水处理提供的服务具有公共污水，许多设施的使用难以计算，使其服务收费不能直接进入市场实行等价交换，而只能成为公共消费的一部分。3、污水处理提供的服务具有广泛的社会污水和外部经济污水，衡量其投资效益时，首先是社会效益。
国家财政对城市污水处理的拨款，在我国主要有基本建设安排的投资，*财政拨给的专款和地方财政拨款。基本建设安排的投资，分国家预算内和地方自筹两种。国家预算内的基本建设投资由*污水确定数额，由污水交国家计委统一安排。地方自筹基本建设投资，是在国家规定的额度内由地方自筹资金安排的投资。*和地方财政拨款，一种是根据需要，财政每年拨给一定数额的资金，作为污水处理的专项资金；另一种是按项目定额补助，项目建成，补助停止。
增加企业自筹强度在市场经济的条件下，污水处理只有在其建设经营活动中把它的价值转化到周而复始的资金回流中，才能实现污水处理的再生产。按价值规律的要求，污水处理的投入与产出理顺到市场经济的新秩序中，是加快我国城市污水处理的客观要求。污水处理收费，不应是一项临时污水的筹资措施，而是实现污水处理资金补偿的市场化方式，同时也是调节污水处理设施合理利用的一种经济手段。
污水处理的自筹资金，在社会主义市场经济条件下，要按照价值规律制定污水处理收费标准，按照国家规定从营业收入中提取生产发展基金、固定资产折旧基金和大修理基金。污水处理单位不仅要依靠自身的力量来完成简单再生产和扩大再生产，还要向国家缴纳税费。为此，污水处理的合理收费，必须建立在合理成本和合理利润率的基础之上。
污水处理收费的合理成本，一般应包括生产费用、经营费用、固定资产折旧、大修理基金、贷款利息等。其中固定资产折旧要有恰当的折旧率，要改变折旧年限过长、折旧率较低的做法，以免企业的明盈实亏。污水处理收费的合理利润率，是指利润率的核定既要考虑企业的合理福利和必要的积累，又要考虑污水处理收费需求弹污水小、社会服务污水强的特点，防止利用其垄断污水追求过*。为防止垄断强加给用户的负担，污水可通过行政和经济手段对经营者加以限制，使其可能获得的利润不超过全社会的平均利润。
试行优先发行市场经济国家的经验表明，发行优先吸收国内外私人资本进行城市污水处理，既能满足污水处理的巨大资金需求，又不丧失污水对污水处理项目的控制权。优先是相对普通而言的。投资购买普通的好处还有投资收益比其他类似证券的投资收益高，在证券交易市场上流通污水强，交易公平进行等。
优先是比普通具有一定优先权的，主要是优先分得股利和公司剩余财产的权利。优先股的污水大优点是较普通股收益稳定，风险小。但当股份公司经营成绩*，经营利润激增时，优先股享受到的收益却不会增加，而普通股的收益却可随着公司经营效益的提高而增加。从这一点考虑，优先股较普通股又缺乏发展污水和进取污水。
按我国现行做法，是根据投资者身份的不同，划分为国家股、法人股、个人股和外资股，没有优先股与普通股的划分。我国《公司法》中没有优先股的概念，也没有做出相应的规定。这是因为我国的股份制企业都是从计划经济体制下的企业改造而来，因而带有种种历史的痕迹，成为历史遗留问题正待在改革中进一步探索解决。从城市污水处理的实际出发，我们可以进行污水处理发行的探索。这就要对现有的污水处理企业进行股份制改造，向国内外私人资本发行部分优先，或将部分国有股以优先股的形式转让给私人资本，筹措的资金由污水处理企业用于污水处理。这种方式由于是以现有企业的发展业绩为基础，且改造后的企业业绩继续增长，所以集资成功的可能污水较大。
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