化工企业排放超标废水，*竟然罚款603元了事。

　　“老百姓吐口痰都要罚款20元，一个企业违法排放超标废水却只罚603元。”对于这样的奇葩案件，3月18日晚，环保部终于发声，称已责成江苏省*说明情况。

　　*以来，基层环保部门行动不严、不依法屡职甚至失职、不作为问题尽管屡被诟病，但是，这样的问题并未得到遏制。

　　对此，自然之友等环保组织称，将依据新环保法规定，对行政机关不作为尝试提起环境行政公益诉讼。

　　化工厂超标排废水仅罚603元

　　今年2月26日，江苏省*公布了发生的4起环境违法案件查处情况。其中包括扬州高邮市光明化工厂（以下简称光明化工）超标排放废水案。企业违法超标排放仅罚款603元，当地环保部门如此行动引起了媒体的不满和质疑。

　　据媒体报道，高邮市养殖户耿冠宝的70亩鱼塘疑因附近化工厂污染，出现了大量的畸形鱼，这些鱼有的骨骼弯曲，有的眼、腮等部位异常肿大。10月28日，江苏省*要求扬州市*对此事件进行调查处理。经环保部门调查发现，光明化工存在排放废水PH值超标、擅自超过环评年产量800吨未报批相关环保手续、危险废物超期贮存等违法问题。

　高邮市*下达《行政处罚决定书》，责令光明化工停止排放超标水污染物，并对超标排放废水的违法行为处罚款603元。

　　针对“603元罚单”，媒体发出质疑，认为处罚太轻。媒体的不满引起了环保部的高度关注，3月18日晚间，环保部发声称：“对此事高度重视，责成江苏省*立即调查，调查结果及时公开，发现问题严肃处理。”

　　就“603元罚单”事件，环保部要求，各地要严格落实环境保护法，切实加大行动力度，严肃查处违法违规行为，特别是对偷排偷放、数据造假等行为给予严厉打击，并对监管不力、行动不到位等予以严肃问责。同时，将积极配合立法机关在水污染防治法修订过程中，提高超标排污等违法行为的处罚标准，切实加大对违法排污的惩处力度。

　　不依法屡职失职不作为并非个案

　　中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司（以下简称德州晶华）大气污染案，是新环保法实施后提起的*针对大气污染的环境公益诉讼案件。目前，该案仍在审理过程中。

　　德州晶华是一家主要生产玻璃的企业，该企业共有3条浮法玻璃生产线。作为该案的志愿律师，山东康桥律师事务所合伙人李树森告诉《法制日报》记者，德州晶华三号线投入生产以来从未建设脱硝设施。

　　据李树森介绍，德州晶华因为环境违法不仅被山东省*以及德州市*处罚过，而且还曾被环保部公开点名批评。

　　表面上看，对于这家企业的环境违法问题，当地环保部门也处罚过，似乎不存在监管失职的问题。但是，仔细分析，不难发现，就是这起案件，当地环保部门也难逃监管失职的嫌疑。

　　按照我国环保法规定，建设项目必须严格执行“三同时”规定，即建设项目的环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。但是，德州晶华第三条生产线已经投产却从未建设脱硝设施，此问题直到环保组织提起环境公益诉讼才被曝光。

　　今年3月2日，环保部在公开通全国“12369”环保举报情况时介绍，环保部受理超过3次以上的举报多达45件。至于为何多次接到重复举报，环保部披露的原因是：一些地方环保部门查处违法问题落实不到位，一些地方对公众举报环境问题解决不*。

　　近年来，环保部门特别是基层环保部门行动不严问题不仅招致媒体批评，而且也引起了检察机关的高度关注。山东省庆云县、贵州省锦屏县以及福建省清流县检察机关，就将其所在县的*“不依法履行职责”，向当地人民*提起环境行政公益诉讼。

　　从记者目前掌握的情况看，环保部门不依法屡职、失职甚至不作为并非个案，在某些地区或已是普遍现象。

　　自然之友将提起行政公益诉讼

　　据环保组织自然之友法律与政策倡导部总监葛枫介绍，新环保法实施后，符合条件的环保组织共提起了37起环境公益诉讼。葛枫告诉《法制日报》记者，这些案件全部是环境民事案件，还没有一例涉及行政公益诉讼范畴。

　　至于为何没有行政公益诉讼，葛枫认为，行政诉讼法缺乏公益诉讼的明确规定是原因之一。

　　“但是，新环保法第58条明确规定，符合条件的环保组织可以提起环境公益诉讼。”在葛枫看来，新环保法58条这一规定，并没说环保组织不能提起环境行政公益诉讼。她表示，自然之友已经在做准备，今年或将尝试提起环境行政公益诉讼。

　　葛枫说，即使环保组织提起的环境公益诉讼不被*受理，他们也将通过其他方式来推动环境行政公益诉讼。“社会组织可以通过举报到检察机关的方式，来为检察机关提供案源和初步证据。”葛枫告诉记者，环保组织环境行政公益诉讼如果*不受理，他们将向检察机关举报行政机关不依法屡职包括失职不作为问题，积极建议检察机关更多地进行环境行政公益诉讼。

　　在葛枫看来，国家有关部门应该鼓励探索行政公益诉讼主体的多元化，鼓励社会组织作为行政公益诉讼的主体之一，来开展环境行政公益诉讼。“社会组织举报到检察机关，要求检察机关提起行政公益诉讼，如检察机关无正当理由不提起的话，应当允许社会组织作为主体发起行政公益诉讼。”葛枫说。

　　所谓环境行政公益诉讼，被诉的主要主体无疑就是地方环保部门。目前，环境行政公益诉讼已经进入环保组织考虑范围，虽然目前环保组织进行环境行政公益诉讼仍面临难点，但是，环保行政主管部门不依法履职、失职甚至不作为问题无疑已经引起了社会的普遍关注，类似“603元罚单”事件是到了该说结束的时候了。