污染企业拒罚 广州大力整治环境污染源

白云区重拳惩戒环境违法再下一城。白云区*联合多部门，对12家拒不执行处罚决定的污染企业予以强制执行。

    这11家污染企业均位于颜乐天纪念中学周边，该片区污染问题曾引发社会各界广泛关注，今年初被白云区列为环境综合整治试点，以达以点带面示范带动之效，目前正进入治理攻坚阶段。当前，白云区正面临城市功能与产业结构的“双转型"，环境保护与治理压力。对此，该区坚持以法治思维、法治方式破解这一难题。

    去年至今，区*通过建立信息联络制度、制定执行流程等举措，共受理环保非诉执行案件549件，促使180家污染企业停产或迁离，形成了遏制环境违法的高压态势。

    多家企业拒不履行处罚决定

    颜乐天纪念中学成立于1990年，拥有上千名师生，学校环境优美。近年来，源于交通区位良好、产业配套齐全，校园周边成为皮鞋皮具产业的集聚地。不过，由于多数皮具、皮鞋生产企业未建成配套环保设施，产生大量未经处理的噪音和废气，严重影响校园师生的学习工作，周边居民也多次向环保部门、媒体反映诉求。

    接到校园及居民投诉后，区*已对这些违法企业作出停止生产及缴纳罚款的处罚，但不少企业并未履行行政处罚决定，而是继续生产、违法排污。

    以当事人苏某经营的龙归太昌隆皮具厂为例，该厂未办理环保审批、验收手续，未取得排污许可证擅自投入生产，主要进行皮具加工。区*于2014年11月20日对该厂进行立案调查，并根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条对该厂做出行政处罚决定：一、停止使用；二、罚款贰万元整。该处罚决定于今年1月1日送达。

    区*相关负责人表示，据行政处罚法规定，当事人如对处罚决定不服，可在处罚文送达之日起60日内申请复议或于3个月内提起行政诉讼。如当事人无上述行为且不履行处罚决定的，行政单位可根据行政强制法，于处罚文送达3个月后再发出行政强制执行催告书。如当事人收到催告书10个工作日内仍不履行，行政单位可在处罚文送达半年内向*申请对当事人进行强制执行。

    龙归太昌隆皮具厂即属此列，该企业在收到区*的处罚决定书后，并未履行处罚决定，仍违法生产且产生污染。对此，区*于今年4月9日对当事人发出行政强制执行催告书，并于4月22日申请*对该当事人进行强制执行。在颜乐天纪念中学周边，包括龙归太昌隆皮具厂在内，区*近期共就12家环境违法企业向*申请强制执行。

    该片区污染广受社会关注，环保部将其作为今年1月全国重点环境案件进行曝光。随后，白云区将该片区列为环境综合整治试点，以点带面示范带动区域环境治理。

    以此为契机，白云区委、区政府于年初召开全区环境污染治理大会，决定将污染治理列为重点中心工作来抓，并将环境综合整治试点扩充为四个。

    筹备周密逐一摸查涉案企业

    区*把该批环境处罚案件移送至区*申请强制执行后，引起市、区及区**的高度关注，均要求办案法官严格依法查处这些违法排污企业。

    为确保执行到位，区*尝试联合环保、*、人社、属地街道、供水供电等多个部门进行专项*。对此，区*进行了周密的筹备。

    *步是做好实地考察，做到知己知彼。5月26日，区*由行政庭庭长钟燕秋带队，对12家污染企业进行逐一摸查，实地了解该批企业的分布位置、生产规模、员工数量及对强制执行的态度等情况。经过调查了解，发现12家企业都有营业执照，规模较大，且对执行有较强的抵触情绪，进一步确认需要调动多方面力量进行强制执行。

    经排查，12家企业含皮具加工厂6家、制鞋厂4家、制衣厂和五金加工厂各一家，掌握了各企业的生产规模、房屋租赁、用人用工等关键信息。

    第二步是请区委*牵头，组织协调相关部门协助*开展强制执行。区*作为案件申请人，负责提供被执行人的具体信息，对被执行人开展说服教育及指导办理环保手续；区*分局则对现场可能出现的暴力抗法行为进行预防和处理；区人社局对现场企业工人进行安抚并宣传用人用工政策；供水供电部门则根据执行情况作出断水断电处理。

    第三步是制定详尽行动方案。6月2日，区*组织承办该批案件的所有法官召开专项行动部署会议，集思广益、精益求精制定方案。

    当日行动进展顺利。区*参与此次行动的办案法官、法警各就各位，联合其他*部门分组分块行动。记者在现场看到，当日仍有多家企业在违法生产，刺激性气味不时飘出。*人员依法耐心向企业负责人表明身份、说明来意，在检查完工厂生产情况之后，现场依法对工厂采取了断水断电、查封电闸等强制措施，强制工厂立即停止生产。

    同时，执行法官向企业负责人送达相关裁定书、并张贴公告，告知工厂负责人不得私自撕毁封条、不得打开水闸电闸、不得继续生产，否则将承担被拘留、被追究刑事责任等法律风险。

    不过，也有个别违法企业出现抵抗情绪，抗拒*依法强制执行。但在环保、*、均禾街道等部门工作人员的解释下，该企业负责人情绪得以平息，诚心接受了处罚。

    依法治污白云区打出组合拳

    今年元旦起，被称为“*zui严"的新《环境保护法》正式施行。白云区在开年*个工作日便查处了两家污染工厂，打响污染企业查处*枪时，向社会宣布环境污染治理的信心。白云区今年底前将设立5个区*直属*监察队，大力整治重点地区和重点行业，对电镀、印染等重污染行业实行“零容忍"。

    不过，面对不少污染企业拒不履行行政处罚决定，拒不整改且继续排污，仅靠环保部门的力量难以遏制。

    对此，区*建立了信息联络制度，加强与*的沟通协调。由联络员定期向环保部门通报区*执行工作进展，*时间掌握污染严重、影响恶劣的特殊环境违法案件，确保做到快立、快审、快执行，力争将污染影响减到zui小。同时，制定执行流程，提高强制执行效果。目前，区*已研究并部署环保案件的执行流程，可做到七日内快审、快立（即对非诉案件的审查时间，由法定的三十日审查期，缩短至七日），对重点案件立案后三日内，发出执行通知书、停水停电协助执行通知书。

    此外，对拒不履行生效法律文书确定的义务的以及阻碍法官执行公务的，处以罚款；情节严重的，交由属地派出所协助进行司法拘留。

    “惩罚是手段，保护环境才是zui终目的。"钟燕秋说，为确保环保非诉执行工作有序有效地进行，他们下了不少苦工夫。下一步，区*将继续重点瞄准上级督办、媒体曝光、位于水源保护区及群众反映强烈的污染企业开展大型专项执行活动。同时，加大传播力度，为铁拳治污营造良好的社会氛围。

    数据显示，去年至今，区*共受理环保非诉执行案件549件，促使180家污染企业停止生产或搬离现场。

    铁腕治污、工程截污、源头减污，白云区已拿出环境治理综合施策“三部曲"。该区已划定5条生态保护红线，分别是工业企业退出红线、流溪河及其支流岸线保护红线、生态公益林红线、禽畜禁养区红线、河涌岸线控制区域和河道的管理红线。其中，2016年底前，华南快速干线三期以南的污染企业全部退出，2017年底前，北二环高速公路以南的污染企业全部退出。

    环境问题本质上是发展方式与经济结构问题。目前，白云区正从规划引导与资源配套入手，推动村社工业区实现城市、产业的双升级，颜乐天纪念中学周边正是其突破口。