【中国环保在线 行业动态】《水污染防治行动计划》(“水十条”)即将出台，一个万亿级的市场或将“绽放”。“按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”发改委地区司巡视员王新怀11月26日在新闻发布会上如是说。
　　　　
　　一场投资盛宴开启，这回的主角是社会资本。11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布，包括生态环保、农业水利、市政基建、“铁公机”、能源设施、信息和民用空间、社会事业等七大领域一股脑向社会资本开放。
　　
　　同时，随着《水污染防治行动计划》（“水十条”）即将出台，一个万亿级的市场或将“绽放”。
　　
　　“按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”发改委地区司巡视员王新怀26日在发布会上如是说。
　　
　　我国17个城市面临严重水污染
　　
　　日前，大自然保护协会(TNC)与C40世界大都市气候先导集团和水协会在共同发布了《城市水蓝图》报告。报告显示，由于人口增长、气候变化和环境恶化，中国17个城市面临的严重水污染压力，其中深圳、西安、成都、青岛、天津和长春尤为严重。
　　
　　据了解，《城市水蓝图》对530个大中型城市的2000处饮用水源地(河流、森林和其他生态系统)进行了深度分析，这些城市中有106个位于亚太地区，其中17个在中国。该研究涵盖了世界上100个大的城市，涉及近10亿人口。从水质来看，中国大多数城市水源受到重度污染，特别是沉积物污染。
　　
　　报告指出，四分之一的城市都可从水源地保护投资中获得良好的率。中国17个主要城市中有8个在这一方面具有较高或中等潜力，可通过采用佳农业实践方法、河岸修复、森林保护和重新造林等保护战略，大幅提高水资源的质量。这些战略能够将沉积和营养物质污染降低10%，进而使水治理的平均成本减少5%。
　　
　　TNC中国项目执行主任马剑表示，投资水源保护地，加强对相关流域河流、森林和农田的科学保护和管理，是积极应对城市水源危机、防治水污染的重要举措。主要城市投资水源地保护，可将供水污染降低10%，水污染的预防通常比事后治理具有更高的成本效益。
　　
　　“水十条”浮出水面
　　
　　日前，环保部按照国务院有关要求，制定了《落实国务院政策措施中存在问题的整改方案》。
　　
　　《整改方案》主要涉及继续深化环保行政审批改革、积极推进重大投资项目审批、推动促进环保产业发展、积极推动完善环境保护有关法律法规、加强重大环境政策研究、继续强化水污染防治等整改任务。
　　
　　同时，整改方案显示，《水污染防治行动计划》送审稿现已报送国务院。《水污染防治行动计划》送审稿通篇体现了改革要求和法治思维，突出用严格的制度来保护水环境。
　　
　　此外，《大气污染防治法》（修订草案送审稿）也已经向国务院报送；《排污许可管理条例》（征求意见稿）也已形成，现在征求环保系统意见；《核安全法》、土壤污染防治法等相关文件也正在加快制定中。
　　
　　11月26日，国家发改委有关官员表示，按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，将充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。此前，环保部曾预测，“水十条”总投资预计超过2万亿元。
　　
　　发改委督阵
　　
　　王新怀表示，在“水十条”出台后，发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。
　　
　　“对符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，进一步推进流域水环境污染防治项目的建设进度。”他说。
　　
　　数据显示，2014年，国家安排重点流域水污染防治中央预算内投资是55亿元，一共支持了339个污水处理厂和垃圾处理场及部分水环境综合治理项目建设。
　　
　　“加上地方和企业的投资，预计今年可以实现投资160多亿元的投资规模，形成污水处理能力450万吨/日。”他介绍。
　　
　　公开资料显示，诚如北京，其积极引入社会资本积极投入到水环境治理中，从2013年至今，已吸收利用290亿元社会资本。此外，北控水务集团、碧水源公司等上市公司也参与到郊区县污水处理设施投资建设中，投资69亿元，新建15座新城污水处理厂和53座乡镇污水处理厂，处理规模为135万立方米/天。
　　
　　市场投资可达数万亿
　　
　　根据此前环保部及相关人士的表态，“水十条”总投资需求预计超过2万亿元，工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容，高性能膜技术将成为重点推介技术之一。
　　
　　众多业内人士指出，在政策力推下，保守预计，未来5年我国将累计新建城镇污水处理能力0.3亿立方米/日，累计改造升级0.9亿立方米/日，假设膜工艺在增量市场中应用占比平均达30%，则到2018年膜工艺在污水处理领域的市场规模可达578亿元，占城镇污水处理能力的20%左右。
　　
　　同时，制订“水十条”的思路也将呈现出“抓两头、带中间”的态势，即一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。
　　
　　此外，业内分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。
　　
　　分析人士表示，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。
　　
　　2万亿：“撬动”水污染治理
　　
　　众所周知，“水十条”是继“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项重大污染防治计划。
　　
　　两万亿治理水污染，消息传出，旋即概念板块暴涨，如众多食客摩拳擦掌、执箸以待盛宴开席。
　　
　　然而有学者对此却表示，面对当下我国水污染的严重程度，两万亿或许只能起一个“撬动”作用，长期来看后续还需要更多社会资金的投入、社会性监督机制的建设以及社会观念的进步，才能终促成我国水污染状况的真正好转或根治。
　　
　　事实上，治理水污染的巨额资金“蛋糕”，并不是次引发资本市场狂欢。
　　
　　早在2013年6月26日，全国工商联环境商会秘书长骆建华就曾透露，未来环境保护主要着重在大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前国家已经制定大气污染防治行动计划，水污染防治行动计划正在制定过程中。据测算，实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元，而水污染防治行动计划将投入2万亿元。
　　
　　当时该消息一出，早盘污水处理概念股涨幅居首，盘中一度涨超2%，个股近乎全线上涨。
　　
　　眼下，尽管“水十条”国务院还没有批复，但盛宴开席信号一出，被众目睽睽、虎视眈眈就无可避免。
　　
　　如何使用好两万亿元，是当下有关部门不得不考虑的问题。
　　
　　1995年后国家就启动了对“三河三湖”的治理(三河：辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是这些区域目前仍然处于严重污染的状态。
　　
　　另外，多年来违法排污成本低和“达标排污”是污水管理上存在的尴尬现实。这些也构成了水污染治理困难的部分原因。
　　
　　“违法成本低，守法成本高”，导致许多企业宁愿偷排受罚，也不去做污水处理。因为进行污水处理的成本要高于罚款。
　　
　　再如，《污水综合排放标准》（GB8978-1996）已经有多年时间未修订，且与《地表水环境质量标准》不接轨。比如，根据地表水环境质量标准，地表水含铅量高于0.10mg/L则为劣V类水，但涉铅企业排污含铅标准却定在1mg/L。
　　
　　公众环境研究中心创始人马军介绍，在我们人口密集的中东部地区，要想找到一条像样的河，别说是可以饮用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已经越来越少了。但确实也应该看到，一些江河经过治理之后情况也有所好转。比如淮河流域，一些曾经严重污染的河段情况有所好转。但总体来讲，污染还是呈现了向更大范围蔓延的局势。
　　
　　“‘三河三湖’治理，几十亿元上百亿元投进去了，效果并不能说是十分明显。为什么？因为纯粹靠注入好水稀释，没有减少排放，没有控制处理好污染源，只能是治标不治本。全面治理国内水污染，难度可以说相当大，不仅仅是资金的问题，还有法律法规方面的完善，以及民众观念改变等方面的需要。”马军说。
　　
　　尽管两万亿元可谓一块庞大的蛋糕，但是在马军的眼里，其对于未来我国水污染治理只能起一个“撬动”的作用。“全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起步阶段，仅广大农村地区污水处理厂等污水处理基础设施投资就是一个天文数字。”
　　
　　因此如何把两万亿元用到治理污水的“刀刃上”，使两万亿元起到真正的效果，也是需要考虑的问题。
　　
　　一位不愿意透露名字的学者透露，通过多年的观察，发现在污水治理领域，在企业和主管部门之间还没有形成充分的市场习惯，许多项目变成了“关系项目”，而关系项目肯定滋生腐败，腐败必然导致项目自身质量下降或难以保证项目终作用，让国家的资金变成了“冤枉钱”。
　　
　　“在未来‘水十条’所有执行的项目中，必须引进充分的市场化的招投标，才能一定程度上更能保证资金得到有效利用。”该专家说。