2015年4月16日,“水十条”千呼万唤始出来。
近年,中国政府宣布开展大规模环境治理,实现生态文明,三大污染战役分别在大气、水和土壤领域打响。2013年“大气十条”发布,随后各地出台实施细则并投入巨资治理大气污染。此次,第二个纲领性文件“水十条”发布。
“水十条”出台有多难?——历时两年,30易其稿。一个不可忽略的背景是,中国在上世纪90年代起曾进行为期十多年的治水行动,但并未成功。“水十条”被公众寄予厚望。这一次,中国治水行动能成功吗?这是留给“水十条”的历史课题。
“‘水十条’都是实招,直击要害。”环保部环境规划院副院长吴舜泽指出。这六方面的指标可细化为26项具体要求,238项硬措施,每项措施都列出具体牵头和参与部委,这在国务院文件中颇为罕见。
按照“水十条”设计,到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类(三类)的比例总体为95%左右。
冰冻三尺,非一日之寒。中国治理水污染,也如治理大气污染一般,需要较为漫长的时间。
然而,解决温饱后对生存条件日益敏感的中国公众,已然无法再容忍又一轮的水治理失败。“水十条”功效如何,公众拭目以待。
水污染防治,中国梦的开始
继发布实施“大气十条”后,国务院近期印发《水污染防治行动计划》(即“水十条”)。因任务硬、措施狠、目标实、规格高,该计划被普遍解读为的治水行动计划,是当前和今后一段时间内推进水环境治理的“时间表”和“路线图”。
计划提出,到2020年,实现全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体大幅度减少;到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复;到2050年,生态环境全面改善,生态系统实现良性循环。“水十条”对2020年和2050年这两个重大历史节点进行水污染防治规划编制。水污染防治被提升到了国家水生态环境安全、生态文明和实现“中国梦”的高度,这次对水污染的宣战也因此更显决绝和果断。
当前我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出。环保部门的一项数据显示,2012年全国水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。近几年,水污染事故每年都在1700起以上。水污染作为一种公共危机,已成民生之患、民心之痛、发展之殇,水生态环境保护再也慢不得,也等不起,必须铁腕治理、迅速而全面地行动起来。
行动计划将防治水污染这项系统庞大的工程,逐项逐层逐级分解切割,让每一个环境痛点都能有行动落点和着力点。工业污染违规超标排放、城市建成区黑臭水体难除、地下水掠夺性超采、城镇饮水安全事故时有发生等难啃的硬骨头,都给出了稳准狠招、打出组合拳、设好硬杠杠,下大力气来解决。取缔“十小”企业、整治重点行业、饮水安全信息全公开等作为规定动作,必须按时保质完成到位。基本消除黑臭水体、完成排污许可证核发等任务都给出了时间期限,按此考核问责。坚持问题导向,让每一拳都打在实处。
238项硬措施剑指水污染
“水十条”提出了十条35款,共238项具体措施。水利部水资源司副司长陈明表示,“其中,水利部门牵头9项任务,参与工作35项,任务艰巨。”
“水十条”全称《水污染防治行动计划》,开篇直陈“三步走”目标:到2020年,全国水环境质量阶段性改善;2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复;本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
从目标看,中国水环境的彻底改善,得到35年后的2050年。编制组就此提醒公众不必悲观,“水十条”2020年的阶段性改善目标如能实现,公众身边的黑臭水体会大量消失,饮用水源会大有改善,该近期目标已然较为扎实。
“水十条”中,2020年的阶段性改善目标涉及六个方面,分别为七大重点流域,黑臭水体,集中式饮用水水源,地下水,近岸海域,重点区域(京津冀、长三角和珠三角)丧失使用功能水体。六方面均有具体指标要求。