【中国环保在线 行业动态】全国碳排放交易体系将于2017年启动，成为大碳市场。目前，国内7大碳交易试点总体运行良好，但据公开资料，碳价波动失真、企业不愿意履约等现象虽有好转但也持续存在，从区域试点过渡到全国市场仍需要进一步完善碳交易机制、约束机制和分配机制。
　　　　
　　在七个区域碳交易市场试点3年后，全国碳市场目前已渐行渐近。
　　
　　国家发改委2016年1月份印发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，对全国碳市场建设作出了统一部署，要求确保2017年启动全国碳市场；3月份，《碳排放权交易管理条例》送审，并被国务院办公厅列入立法计划预备项目；6月13日，国家发改委副主任主持召开发改委改革专题会议，提出要“加快推进碳排放权交易制度”，全国碳市场建设全面进入快车道，2016年也将成为碳市场从“试点”走向“全国”的关键年度。
　　
　　自2013年以来，我国已在七个省市陆续展开碳交易试点工作，在市场体系构建、配额分配和管理、碳排放测量、报告与核查等方面进行了深入探索，为全国碳市场的建设积累了宝贵经验。结合试点经验，上述条例基本明确了全国碳市场的总体框架以及管理规则，但交易平台设置、配额分配及使用规则、交易主体准入、核证自愿减排量（CCER）抵消机制以及由碳交易市场衍生的碳金融体系发展等具体问题则仍有待进一步研究和明确。
　　
　　我国2017将启碳交易市场
　　
　　近日，中国人民银行、财政部等七部门联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（《指导意见》）。构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，这不仅有助于加快我国经济向绿色环保转型，也有利于促进新能源、节能环保等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。
　　
　　如今，中国正迎来绿色金融发展的黄金时期。中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说，中国在构建和完善自身绿色金融体系的同时，积极参与绿色金融规则制定，为经济实现绿色低碳发展贡献“中国智慧”。设立绿色发展基金，通过央行再贷款支持，发展碳交易市场和碳金融产品，发展绿色债券市场为中长期绿色项目提供新的融资渠道以及强化环境信息披露等是一系列促进绿色金融发展的举措。
　　
　　碳交易作为一项“政府创造、市场运作”的制度安排，是解决温室气体排放等环境负外部性问题的重要手段。我国已经宣布在2017年启动全国碳交易市场，在此基础上的碳金融业务将有助于大幅提高市场的流动性和碳交易价格的有效性，并可为绿色企业提供一系列的融资工具。
　　
　　2005至2013年间，被碳交易机制覆盖的欧盟地区企业总减排量达到13%。碳交易和在此基础上的碳金融市场可以发挥很多方面的作用，比如抑制排放总量、为减排者提供融资、为碳市场参与者提供风险管理工具。
　　
　　《指导意见》明确指出支持发展各类碳金融产品。同时提出要“促进建立全国统一的碳排放市场”“有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品”“探索研究碳排放权期货交易”。这将鼓励银行、证券、保险、基金等金融机构的参与，促进形成规模化交易的制度安排和金融交易活动。
　　
　　配额分配下月启动
　　
　　事实上，早在2013年，在国家发改委的批准下，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展了碳交易试点。据了解，截至2015年12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨，累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元，市场价格在12至130元/吨二氧化碳间波动。
　　
　　以市场化手段促进减排目标达成的全国碳市场建设被寄予厚望。2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量1万吨以上。据透露，新能源汽车的配额也将被纳入碳市场的管理。
　　
　　“从2014年到今年年底，是全国碳市场的准备阶段，主要是完成全国碳排放权交易的法律法规和配套的细则、技术标准制定，组织历史数据的报送核查，初始配额分配的方案研究以及地方开展相应的能力建设，目前全国已有九个碳交易中心。”国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理介绍说。
　　
　　按照目前的思路，全国碳市场采用两级分工的模式，也就是中央层面确定排放总量和配额分配方法，省一级层面管具体分配、履约监管，除了新能源汽车以外，各省对免费配额的分配保留一定权利。目前配额免费分配采用基准线和历史的强度下降法两种方法，主要以现货为主。据透露，经过前期摸家底和能力建设，今年10月国家发改委将启动全国碳市场的碳排放配额分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，启动运行。
　　
　　2020年以后是全国碳市场的第二阶段，即完善和拓展阶段，扩大参与企业范围和交易产品，发展多元化交易模式。“纳管范围扩大到八大行业之外，门槛降低到年消费标准煤5000吨。同时我们正在跟相关部门积极研究，启动碳税的前期准备工作，这意味着没有加入碳排放权交易的企业也要征收碳税。”蒋兆理透露，希望到2020年以后免费配额分配都采用基准线法，而且期货交易的品种也进入碳市场。
　　
　　市场基础薄弱制约碳金融
　　
　　目前，国内各试点的碳价约15至30元/吨。国家发改委初步估计，从长期来看，300元/吨的碳价是真正能够发挥低碳绿色引导作用的价格标准。如果以当前七个试点地区的碳价平均标准来测算，全国碳市场现货交易规模可能会达到12亿到80亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将放大到600亿到4000亿元。
　　
　　但是，碳金融因为缺乏坚实的市场基础，创新方向和产品受到较大限制，产品的可复制可推广性不强，以致不少行内外人士戏称为“PPT创新”。绿金委副秘书长梅德文认为，目前碳金融面临着基础设施建设不足的挑战。在全国碳市场建设推进过程中，地方财政支持力度小，各地企业数据基础薄弱，相关专业人才不足等，制约了全国碳市场进程，也引发了碳市场系统性风险的担忧。他建议，要更多依靠市场力量推动碳市场建设。
　　
　　此外，碳交易处于金融监管的高压下，对于金融产品开发、创新的监管力度更为严格。碳市场的发展又需要金融创新来满足市场需求，也需要更多的企业和个人参与，需要更活跃的交易，但是参与主体越大交易量越大，其监管风险也越大，这就需要顶层权衡好金融创新和金融监管。
　　
　　深圳排放权交易所总裁葛兴安认为，对此不必悲观失望，毕竟碳市场运行只有三年，并且各个市场相互孤立，难免出现以上问题。可以说，碳金融面临的挑战也是碳市场建设面临的挑战，未来中国碳市场的设计导向至关重要。
　　
　　中碳未来（北京）资产管理有限公司执行董事寇维维也表示，归根结底，还是因为目前碳市场比较初级，风控系统、法律系统、财务系统、专业人员和制度设计等方面还不够到位。对比欧盟等发达国家，我国实施碳市场的起点更低、条件更差，例如金融、交易等体系以及企业的历史排放数据、对节能环保等的管理意识，都不太成熟。但能够在短短三年时间里从无到有，如此迅速地建立起这一处于前沿的碳交易体系很不容易，出现这些问题也是可以理解的。
　　
　　在葛兴安看来，如果中国碳市场未来坚持市场化方向，坚持建设统一、开放、竞争的碳市场，尊重市场力量，注重发挥市场活力，碳金融的前途将无可限量。
　　
　　（参考资料：金融时报、人民日报、经济参考报、21世纪经济报道）