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高源禹
【中国环保在线 固废处理】一面是城市飞速发展，需要建立垃圾焚烧厂、变电站等公共设施；一面是居民不愿意公共设施修在自己家门口——邻避效应。在垃圾焚烧取代垃圾填埋大趋势下，“邻避”已成为各地政府在重大项目建设中时常遭遇的棘手难题，并引起政府高度重视。
邻避困局变身迎臂接纳 信息公开透明成关键
伴随我国城市化和工业化的快速发展，以及公众对环境品质要求的提高，我们正在进入邻避冲突井喷时期，城市治理遭遇到了的邻避型群体性事件挑战。
1月5日，据国家能源局召开的《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》新闻发布会上获悉，截至2015年底，垃圾焚烧发电装机容量约480万千瓦，发电量约250亿千瓦时，年处理垃圾约8000万吨，约占年垃圾产生量的40%。
另一方面，一些地方的垃圾焚烧发电出现“邻避”效应，也就是人们担心这类项目对环境、身体健康等产生负面影响，不希望建在自家门口，因此导致项目落地难。
事实上，垃圾焚烧作为一种较传统的垃圾处理方法，该方法减量化作用较大，节省用地，还可消灭各种病原体，将有毒有害物转化为无害物，故已成为城市垃圾处理的主要方法之一。在土地资源日益稀缺的情形下，垃圾焚烧取代垃圾填埋已是大势所趋，因此，阻碍其发展的“邻避”效应已引起政府重视。
据悉，目前国务院已开始部署解决垃圾发电“邻避”效应，环保部牵头制定了一系列政策措施。各地要做好城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，加强和规范垃圾处理设施选址；督促项目单位采用垃圾发电技术及污染物处理技术，做好相关环保工作；加强舆论引导，宣传垃圾焚烧发电的科学知识，努力消除群众的认识误区。
为何垃圾焚烧发电项目屡屡陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境？从微观层面看，除了人们天然的“趋利避害”心理，“邻避冲突”的出现是市民个体权利意识增强的必然。从宏观层面看，“邻避冲突”则是我国经济社会转型的客观结果。破解“邻避困境”，不仅事关经济建设，更关涉公共利益乃至稳定大局，是必须直面和解决的重大公共治理新课题。那么，该如何破解这一困境？
中国能源政策研究院院长林伯强认为，重要的是要取信老百姓。取信老百姓关键还是在监管方面下功夫。监管到位的话很差的垃圾是不敢进去的，政府应该考虑怎么告诉老百姓监管是到位的。第二位的是从源头上解决问题，政府怎么教育老百姓、怎么鼓励老百姓，包括环境方面的约束、经济方面激励，促使老百姓做好垃圾分类。
与此同时，为促进相关项目及时落地 ，特别需要在邻避冲突有效治理的一般经验基础上，有针对性地提出相关治理思路与对策。业内人士表示，针对垃圾焚烧发电类项目，要拉长公众参与链，消除群众在心理、视觉、物质利益上存在的问题(例如，将这些项目的外观景观化，变拒绝接受为迎臂接纳)，充分做好宣传动员科普工作，既放手让群众参与进来，又坚决遏制非理性的诉求和行为，积极推进项目建设。
邻避作为一个普遍存在不能回避的社会问题，在日、韩也曾同样存在。通过综合施策，历经几十年发展，日韩当地民众已从初反对抗议到如今理解接受，在这过程中，政府、企业、环保社会组织和公众的参与，缺一不可。
有关资料显示，日韩两国焚烧厂选址原则，是将其定位为资源能源中心来进行综合考量，并通过改善生态环境和建设便民设施等方式实现与居民利益共享，以此减少了邻避冲突。两国均注重通过不同渠道广泛收集社情民意，加强与专业环保社团的合作，构建市民、企业、NGO等力量参与政策实施的网络体系。
此外，韩国垃圾焚烧厂的建设模式，基本是政府投资、企业建设、政府通过招投标委托专业社团管理运营，以此保证各方独立。
日本政府则每年会出资约6亿日元资助百余家环保社会组织开展活动，国家和地方政府会成立不同层次的环境保全组织，参与主体范围广、地位平等。以此为平台，搭建起市民与政府双向沟通的桥梁。
破解“邻避困境”是消除社会矛盾、增进民生福祉的一项重要工作。本质上就是要强化政府决策的公信力和做好各方利益协调，通过加大信息公开和公众参与，增进决策的透明度，大限度消除民众各种疑虑。
(参考资料：央广网/王建帆、中国环境报/张辉、南方日报、界面新闻、新华日报)
