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高源
【中国环保在线 行业动态】“环境污染第三方治理”的核心是进行专业化分工，污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。在环境治污领域引入第三方治理的好处是显而易见的，包括提高污染治理专业化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身独自承担治污责任所难以实现的。
第三方治理打开新风口 环保挺进降本增效新阶段
作为我国在环境治理市场制度上的重要创新，环境污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。公开资料显示，它实际上是“污染者负担原则”内涵的延伸与拓展，实现了由“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”的转变。
党的十八届三中全会提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。早在2015年，国务院办公厅就已正式印发《推行环境污染第三方治理意见》，推行排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。并以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场。
紧接着，以《“十三五”生态环境保护规划》确定的造纸、建材等十五个高污染行业为切入点，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理，以多种形式实践第三方治理模式。业内认为，第三方治理因为更具专业能力与素养，从项目的规划到实施过程中都能更加系统化和专业化，在效果上也能更加集约而明显，符合社会分工细化的要求与趋势。
当前，我国环境污染第三方治理处在初期快速发展阶段，并以其较高的污染治理效率和较低的污染治理成本，为满足各地污染治理需求带来了新的解决方案。第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促进环保产业健康发展及推动环境质量改善方面的优势已逐步显现。
实行第三方治理模式之后，意味着专业公司将接受企业和政府机构的双重监督，在绩效上也要接受专业的审查，在治污效率、运行成本、责任约定方面更清晰，产生的综合效益更加可观。建立健全排污权有偿使用制度，积极完善排污权交易试点，通过市场调节不同经济主体利益，为第三方治理单位创造利润空间。
目前中国多地已出台环境污染第三方治理的相关政策和意见，致力于破除治污难题。除中央顶层布局外，河北、甘肃、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相继出台了相关政策，以期推动第三方治理在地方落地生根，鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。
也就是，排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度，承担污染治理费用。围绕加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提出以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。多数地区聚焦水务、固废处理等城市环境公用设施、工业企业、工业园区和环境修复领域。
相比于预期中的蓝图，第三方治理作为一项制度创新终“落地”，尚需面对企业信用、环保监管等诸多新问题和新挑战。第三方治理收费机制、市场化运营模式仍待完善。对于环境第三方治理项目而言，通常投入大、周期长，企业要承担很大的财务风险。但即便如此，业内人士评价，工业污染领域第三方治理市场打开快速发展的大门。
