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高源禹
【中国环保在线 清洁能源】此次《关于2018年光伏发电有关事项的通知》的发布虽然来得比预想中早，比预想中猛烈残酷。在众多业界人士看来，新政中“暂停普通地面电站指标发放”、“分布式光伏规模受限”、“调低上网电价”等严苛的内容，让此前依赖补贴的光伏“一夜长大成人”。
继国家发展改革委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款时间为5月31日，又被业内称为“531新政”)以来，因降补贴、限规模力度超出预期，这一史上严光伏新政持续发酵。国家能源局有关负责人表示，新政的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。
严厉调控的背后，是光伏产业的高速无序发展。截至2017年底我国光伏发电新增规模超过51.7GW，同比增长接近54%，占据装机总量的半壁江山，累计装机达到130GW。随着近年来光伏建设规模持续超预期，尤其是2017年以来不受限的分布式光伏实现爆发式增长，对国家可再生能源补贴资金造成了的压力。据财政部估算，截至2017年底，光伏发电补贴缺口达1000亿元，新疆、甘肃省区弃光率仍在17%以上。
“531新政”对控制光伏新建规模、降低补贴强度、资源配置市场化进行了安排。规模受限，普通地面电站指标首当其冲。目前来看，2018年国家能源局暂停下发地面光伏电站指标，今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。从“今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式”可以发现，未来的普通光伏电站项目或许都会按照目前项目为蓝本来投资建设，简而言之，即普通电站项目化。
“531新政”下发后，光伏行业高速扩张将戛然而止。普通电站今年不再安排指标，而分布式光伏在一季度就已经完成装机量768.5万千瓦，余留的“带补贴”分布式指标已非常少。考虑今年分布式光伏已建情况，各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。
这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。据不完全统计，截至目前，包括河北、山东、江苏、河南在内的近10余个地方发布了类似通知。但业界分析普遍指出，“‘5·31新政’将会给光伏企业带来较大影响，预计2018年新增装机容量将下降一半。”控规模、降补贴俨然已成为2018年关键的行业主题。
本次光伏政策重大调整的核心出发点还在于严控光伏补贴，并将新投运项目上网电价统一降低0.05元/千瓦时。I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。而时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。考虑到目前光伏度电成本、组件成本的下降速度，加之光伏业进入以“平价上网”为目标的冲刺阶段，电价下调和补贴退坡是存在空间的。
有业内专家分析，“531”新政后，中国光伏业将真正由政策回归市场，走向“成年”。从中期来看，新政的推出，意味着行业洗牌进程的加快和产业集中度的进一步提高，平价上网到来的时间点有望超预期。其中技术先进、发展质量高、控成本能力强的企业，有望觅得发展机遇，专业分工“剩者为王”。而工商业屋顶分布式在市场化交易后盈利将进一步提升，看好运营端，户用光伏系统蕴藏数千亿市场，终端渠道资源是核心竞争力。
