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高源禹
【中国环保在线 清洁能源】9月5日，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》公布。其中对上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系在内的各大板块均制定了明晰路线图，尤其是从国家层面提出，强化天然气基础设施建设与互联互通。
冬季天然气用气高峰即将到来之前，国务院日前印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(下文简称《意见》)，对天然气产业发展作出全面部署。其中，深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则，抓紧出台油气管网体制改革方案成为此次《意见》的重头戏。
经历了前两年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓，2017年我国天然气全年产量增长超100亿立方米，同比增长接近10%。作为重要的供暖燃料，国内天然气在去年冬天就经历了一场保供大战。而今年1—7月我国天然气表观消费量累计接近1600亿立方米，同比增长超17%。尽管如此，我国企业长期以来勘探开发投资能力不足、意愿不强，天然气产量增长乏力，离《意见》中的“力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上”年产目标尚有一定距离。
在储气设施建设方面，《意见》提出了加大国内勘探开发力度、健全天然气多元化海外供应体系、构建多层次储备体系等10方面具体举措。建立以地下储气库和沿海液化天然气(LNG)接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”。供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。
在加大国内勘探开发力度方面，《意见》提出，各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家规划部署的各项目标任务。深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让。同时，明确重点探索建立已探明未动用储量加快动用机制，多措并举盘活储量存量，并加快推进进口国别(地区)、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。深化“放管服”改革，缩短项目建设手续办理和审批周期。
煤改气力度加大后，价格杠杆有助于调整供需。按照等级，“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减，压减气量全部用于保障民生。目前，全国的气量安排已向京津冀、汾渭平原的7省市作倾斜，下一步还要看各地是不是确保增量气源优先用于了民生用气的保障。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。
此外，《意见》还要求确保居民用气门站价格改革方案平稳实施，加快建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。早在2018年5月，国家发展改革委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，将居民用气由高门站价格管理改为基准门站价格管理。考虑到此前国家发改委表示今年调整民用气价原则上应在8月底前完成，预计本轮气价上调或告一段落。
而在环保高压、油价回暖和发电需求的推动下，预计天然气领域改革的力度要加大、速度要加快，未来三年内天然气产量的年均复合增速将达到15%。国内券商分析指出，积极推进天然气产供储销体系建设，增加LNG进口，推进国内海上天然气、陆上非常规油气勘探开发工作依然是未来行业的主要方向。
