【中国环保在线 行业动态】在PPP火爆全国许久的今天，财政部终于兑现了大力扶持的承诺。财政部对存量项目提供的资金将会超过项目资金额度的5%。

　　　　
　　“以奖代补”扶持PPP
　　
　　据经济观察报称，财政部正在研究出台“以奖代补”措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，对符合条件的项目按照化债规模的一定比例给予奖励，同时还会进一步完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策，加大对PPP项目的政策支持力度。
　　
　　财政部对于PPP示范项目中属于存量项目的，将给予项目资金额度5%的补贴，补贴是提供给地方政府的。而对于上述示范项目中的新增项目，则用PPP基金提供融资支持，目前来看，PPP基金的额度料不会低于500亿。
　　
　　2014年年底，财政部公布的批30个示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。照此计算，若批30个项目都属存量项目，财政部将拿出近百亿的真金白银。
　　
　　相关人士也透露，财政部未来将会继续以项目示范的方式来推动PPP模式。其中，地方政府在PPP示范项目以外做的名股实债项目或者BT项目，通过名股实债的方式确实能举借到债务，但这种“保本收益”不属于财政部希望推动的PPP项目，因此进入不了财政部的示范项目库，也就得不到财政部的技术支持和政策支持。
　　
　　借力PPP，环保产业打造成支柱产业
　　
　　国家环境保护部规划财务司司长赵华林在“2015夏季产业投资高峰论坛”上指出，“1—5月份，中央政府财政收入增长2%，去年增长7%，以前曾经增长过20%以上，因此2%的增长，你想让政府拿出那么多钱来治理环境，这是不可能的。”
　　
　　经济新常态下，投入不足的问题十分凸显。有业内算过一笔账，“十三五”期间，仅水、大气和土壤三大行动计划，再加上其他基础设施建设，就需要十几万亿元资金的投入，没有开放的市场与环境金融创新，是完全不可能的。而此时，PPP的出现就显得极为重要，也因此受到了各地的追捧和大力推广。
　　
　　近期以来，国家持续加大PPP模式的推广力度，相关扶持政策密集出台；同时，在操作层面上，加快推动PPP项目示范和推介工作。从对财政部首批30个示范项目以及国家发改委PPP项目库推介的1043个项目的分析来看，环保领域被众多人认为是PPP模式推广的重中之重。
　　
　　“通过第三方和PPP模式，中国有希望把环保产业做成支柱产业。”赵华林认为，预计在50年内，环保产业不会过剩。未来，环保产业如果能做到占比国内生产总值8%，基本上就是支柱产业，这样既可以解决环保的问题，又解决了拉动经济的问题。
　　
　　机制助燃环保PPP
　　
　　然而，纵观近年PPP在国内的实践，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。
　　
　　从经验看，推广PPP模式，政府治理水平高则容易取得成功，政府治理水平低则往往难以成功。因此，推广PPP模式并非易事，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，提升环保行业的景气度。
　　
　　赵华林认为，PPP模式设计得非常好，但做起来非常困难，因为环保PPP跟其他第三方治理不一样。比如，政府和社会资本合作的领域和模式不清楚，资金回报机制不健全，公平、安全的社会资本投资环境不完善，引导社会资本投入的机制不规范等。
　　
　　对于如何解决这些问题？赵华林此前也提出，一是建立机制，这是开展环境PPP的基本前提；二是鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新；三是从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变；四是提高公共服务质量，逐步建立绩效标杆制度。
　　
　　文章整合自经济日报、经济观察报、渤海证券等相关报道