政策元年说政策:2015固废处理相关法律法规盘点

　　【中国环保在线 一周看点】作为环保行业的“政策元年”，进入2015年以来，有关环保的政策继踵而至叫人眼花缭乱，在这其中，当然也少不了固废行业的“雨露”。无论是年初中央一号文件的浓墨处置，还是生活垃圾填埋规范，以及生活垃圾验收办法，都极大推动了固废处理行业的有序稳定发展。中国环保在线特整理2015年固废处理的相关法律法规，以飨读者。　　中央一号文件：聚焦农膜处置
　　
　　中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并做出一些新的改革部署。2015年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，也将农膜处置问题再次带入公众视野。
　　
　　有消息称，中国是农地膜生产和使用量多的国家，2014年中国农膜产量在196.64万吨，相比2013年增长率在16.87%。废旧农膜回收利用事关农业生态环境保护和农业可持续发展，从根本上解决超薄地膜大量使用的难题成为当下环境整治的重要工作，更是农业大省所亟待解决的难题之一。据统计，2014年甘肃地膜覆盖面积达2752.5万亩，地膜使用量15.58万吨，当年地膜回收量11.75万吨，回收利用率达75.4%。
　　
　　生活垃圾填埋技术规范
　　
　　填埋技术作为生活垃圾传统处理和终处理的方法，目前仍然是我国和世界上大多数国家优先采用处置生活垃圾的主要方式。环境保护部《建设项目竣工环境保护验收技术规范生活垃圾填埋工程》编制组日前介绍，总的来说，国内垃圾填埋技术要滞后于国外，目前我国生活垃圾填埋总体水平仍处于初级阶段。
　　
　　编制组介绍，我国生活垃圾填埋总体水平落后，现行环保标准不高是重要原因。相对于其它建设项目，生活垃圾填埋工程具有时间跨度长、验收工作涉及面广、污染物种类多、污染物毒性相对较大等特点，由于缺乏专门的、统一的规范，验收工作仍存在一定的随意性，验收质量不易控制和评价，因此迫切需要有针对性地制定相应的技术规范。欣喜的是，目前我国《生活垃圾填埋工程验收技术规范》正在征求意见中。
　　
　　重金属及固废监测写入今年环境监测质量管理要点
　　
　　4月，国家环境监测总站发布了《2015年国家环境监测网环境监测质量管理工作要点》，此文件主要是为了加强环境监测质量管理技术工作，确保监测数据科学准确，而对环境监测网成员单位的数据质量进行监督检查的工作安排。
　　
　　与去年的工作安排相比，今年值得关注的两点有：
　　
　　1、重金属监测：国家网环境监测实验室监测能力考核中的主要任务为：开展水中氨氮、苯并[a]芘、重金属(铅)及土壤重金属(镉、砷)监测能力考核，考核范围为省级站和地级以上城市站。可以看出，国家对重金属的监测将加强。
　　
　　2、危险废物监测：危险废物经营单位监督性监测的主要任务为：主要根据所选企业的“危险废物经营许可证”附件中的环境监测方案进行抽测，重点选择排放的特征污染物和有过超标的项目开展监督性监测。此为新增加的内容，危险废物监测可能会更加重视。
　　
　　推进水泥窑协同处置城市生活垃圾
　　
　　5月，工信部、住建部、发改委等六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》，以试点推动化解水泥产能严重过剩矛盾，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，实现水泥行业转型升级，促进行业绿色发展。六部委决定联合开展水泥窑协同处置生活垃圾试点及评估工作，期限为2年。
　　
　　与焚烧发电相比，水泥窑协同处理垃圾此前由于缺少补贴而让企业为难。此次《通知》明确，财政部门应按照物价部门核定的价格，及时给予水泥企业处理生活垃圾费用。
　　
　　据了解，此次六部委同时公布的全国10个供候选的已建成水泥窑协同处置生活垃圾项目名单中，广东有一个试运行项目(含珠海、恩平两家工厂)纳入，处理能力为1000吨/日。据《通知》，这些项目经自愿申报并由六部委评审通过后，可纳入正式试点。
　　
　　京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划
　　
　　7月，工业和信息化部公布《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划》，将培育一大批工业资源综合利用产业，解决京津冀及周边地区工业固体废物、城市垃圾、水污染等多项城市问题，力争在2017年实现年消纳工业固体废物4亿吨，总产值达到2200亿元。
　　
　　包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东在内的京津冀及周边地区是我国重化工业集中的重点区域，也是产生工业固体废物和再生资源高度集中的区域。去年，这一区域产生大宗工业固体废物达到23.7亿吨，历年的堆存量更是数字惊人，不仅造成了严重的资源浪费，更给区域生态环境带来巨大压力。工信部节能司司长高云虎表示，工业资源综合利用就是将这些尾矿、废石、钢渣等大宗固废“变废为宝”，并能够有效降低对环境的污染。
　　
　　农村生活垃圾治理验收办法
　　
　　12月，为做好农村生活垃圾治理验收工作，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联等10部分联合发布《农村生活垃圾治理验收办法》。
　　
　　2014年11月，住建部协商有关部委启动农村生活垃圾治理5年专项行动，要求各省区市在5年内完成90%村庄的生活垃圾治理。目前，各省区市均已提出治理计划。近日，相关部委联合制定《农村生活垃圾治理验收办法》，从设施设备、治理技术、监管制度等方面建立农村生活垃圾治理的验收标准。
　　
　　根据办法规定，申请验收的省区市应建立符合农村实际的生活垃圾收集、转运和处理技术模式，处理工艺不存在严重的二次污染，基本没有露天焚烧和无防渗措施的堆埋。同时，应建立稳定的农村保洁队伍，并建立省级农村生活垃圾治理经费保障机制。