因地制宜取长补短 PPP助力环保产业开出绚烂之花

　　【中国环保在线媒体导读】作为公共服务产品供给机制的改革尝试，PPP模式有利于提升公共服务的质量和效率，也在环保领域发挥着重要作用。坚信通过各方的摸索和创新，PPP模式在环保产业中的应用一定能开出绚烂之花，结出甜美果实。

　　　　
　　经过一年多的宣传、引导、示范和探索，PPP(政府和社会资本合作)模式被越来越多的地方政府和建设企业所熟知、接受，并积极参与其中。虽然在制度建设、法律保障方面还需要不断完善，但作为公共服务产品供给机制的改革尝试，PPP模式有利于提升公共服务的质量和效率。这一模式也在节能环保领域发挥着重要作用。
　　
　　政策扶持不断加码
　　
　　自2014年底起，从国务院到住房和城乡建设部、财政部、国家发改委等部委，再到地方政府陆续出台了一系列支持、扶持PPP发展的各项政策意见。2015年9月，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，发布了第二批PPP示范项目名单，共206个，总投资金额6589亿元。地方政府根据国家部委的相关文件精神，迅速出台了地方版的PPP配套政策，积极推进这一模式。作为国外引进的模式，中国市场的巨大差异和地方政府的运作特点，决定了这一模式没有一个固定模板可以复制运用在不同项目上。因此在合作落地的过程中，必须因地制宜，政府和企业要根据自身财务和业务状况，取长补短，探索、尝试合适、优化的合作方式。
　　
　　因地制宜取长补短
　　
　　早在2002年，河北省廊坊市固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(以下简称华夏幸福)签订协议，正式确立了PPP合作模式，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。在固安工业园区的实践探索中，固安县政府作为顶层设计的方向把控者，成功引入华夏幸福在产业新城内提供一体化服务，包含土地整理、基础设施建设、公共设施建设及运营、产业发展及规划咨询等。经过十多年的实践和探索，固安县从根本上实现了产业结构的升级调整，各项经济指标全省，中等城市框架和城市服务配套设施初具规模，创造了PPP合作的“固安样本”。
　　
　　湖南省积极探索垃圾收运体系PPP合作新模式：以县级政府作为“公”方，企业作为“私”方，共同成立县级环境保障公司，负责收运体系的设计、融资、建设及营运(即DBCO)，提供全县范围内的道路清扫、垃圾收运等环保公共服务，“公”方每年按照协议和服务质量向“私”方付费。这种模式减轻了政府的年度投入，充分利用相关企业的先进技术和管理优势，垃圾治理的效果更好、效率更高，服务范围能够由县城更快延伸到边远乡村，服务功能可由垃圾收运拓展到污水处理等其他环保领域。
　　
　　还有一些其他模式在实践中结合不同项目被广泛使用。“BLT模式”——“建设-租赁-移交”模式，引入社会资金投入项目建设所需的全部资金;建成之后，政府按照合同每年付给投资者租金回报;租赁期结束后，整个项目完全归政府所有。“PPP P2G模式”——引入互联网金融平台，构建透明的融资和政府项目运作模式，把老百姓的资金聚合起来，投向政府融资项目，包括棚户区迁移改造、、工业园区一级土地整理、污水治理等民生工程建设项目。
　　
　　民营企业创新模式服务产业
　　
　　在PPP模式合作的过程中，政府是关键，但企业是项目推进的主导力量，企业的创新思维运用决定了项目的质量和高度。这一特质在民营企业中尤为突出。华夏幸福的产业新城PPP模式跳出了单个、单类项目的运作思维，借助市场的力量，整合国内外资源，构筑了一条涵盖上下游企业的产业链。
　　
　　据悉，另一家企业——华赢凯来集团与地方政府的PPP项目合作普遍采用整体打包的形式，对确定合作的所有项目签署整体合作协议，统一规划、制定方案，然后根据每个项目的不同特点确定合作模式，单个项目签署单独的建设及运营合同。集团与湖北襄阳市合作建设的“中国有机谷”旨在打造集美丽乡村和生态保护为一体的地区。
　　
　　华赢凯来集团在实施过程中综合考虑不同项目的特点，因地制宜，分别运用了BT模式、BOT模式、PPP模式，大限度保证了单体项目的进度和施工质量，同时服务于不同产业的协调发展，满足了地方政府的多样化需求，同时也为企业发展开拓了更为广阔的空间。
　　
　　PPP模式走过过去的这一年。虽然各方普遍抱怨项目落地难，但这也是新生事物的常见情况。基于新常态下的经济现状和地方政府的财政状况，各方对PPP的热情只会更加高涨，在不断完善法律法规，更好保障参与企业的合法权利和合理利益之下，坚信各方的摸索和创新一定能让PPP合作开出绚烂之花，结出甜美果实。