PPP影响力事件出炉 中国将成为大市场

　　【中国环保在线 行业动态】日前，2015年PPP影响力事件正式出炉，推广PPP模式能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展社会资本的发展空间。有专家预测，中国将成为大的PPP市场。

日前，由华夏时报社、“PPP头条”、“中国PPP百人沙龙”联合主办的2015年PPP影响力事件正式出炉。“两会政府工作报告首提PPP，42号文确立经济双引擎地位”、“PPP项目两个婆婆，财政部发改委谁来管”、“部分PPP项目陷恶性竞争，垃圾焚烧杀价严重”位居榜单前三位。

据悉，PPP影响力事件从22个备选的事件中由网友投票选出，这些事件既有制度政策层面，也有法律法规层面，也有社会层面，还有行业企业方面。既有PPP取得的成绩，也有PPP目前存在的问题。

这一年，我国在PPP工作上取得了许多成就。据统计，全国各地公布推荐的PPP项目有6650个，计划投资额8.7万亿元。有专家预测，中国将成为大的PPP市场。

2015年5月，总理主持召开国务院常务会议部署推广PPP模式。此次会议认为，PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

财政部分管PPP工作的副部长史耀斌曾评论称，从PPP推进的经验看，中国用了两年的时间走完了发达国家十几年的道路。

有专家表示，PPP模式将政府的监管、监督、公共服务职能与社会资本的管理、技术创新等方面有机结合，通过签订项目合同，以契约的形式规定了作为项目参与方的政府的权利与义务，明确了政府“责任清单”。PPP模式通过契约利益共享、风险共担，借助市场“看不见的手”提高公共服务效率，有利于政府简政放权，管住“看得见的手”，从而更好地实现政府职能，提升政府治理能力。

财政部金融司司长孙晓霞曾表示，通过PPP模式，政府不再“亲力亲为”、“大包大揽”提供公共服务，而是作为监督者和合作者，遵循“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则，更好地发挥政府引导作用。推广PPP模式能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展社会资本的发展空间。

但是，我们也应该看到，我们的PPP还存在一些不足的地方。

财政部财政科学研究所研究员孙洁近日在2016年中国新型城镇化论坛的年会上指出，对于PPP的定义，目前从角度看，确实没有一个重新认识的概念和定义，这也是我们遇到的难点和挑战。

在孙洁看来，PPP是管理方式，不仅是融资。孙洁解释称，融资是仅仅借别人钱办事，管理是借别人能力办事，在这个基础上给PPP下一个管理概念，PPP是政府公共部门和公众合作来完成政府公共职能。

孙洁称，遗憾的是，目前很多人只是将目光放在投资成本和投资风险等问题。而如果把PPP看成是管理，那么更多的是提供公共产品的服务质量和效益。

再如，随着PPP模式的推广，2015年下半年部分PPP领域呈现恶性竞争的现象。中国城投网经济学家丁伯康总结：当前我国PPP的推广现状属于“运动式”推进和粗放型实施，并带有“三高三低”现象，即地方政府对PPP模式产生的作用期望过高、央企、国企、平台的参与度过高，项目实施的综合成本过高，以及PPP的立法层级低，政府信用保障能力低和民资、外资参与投资比例低，更暴露出当前在PPP推进中出现问题的严重性。

此外，诸如落地难、部委之间的权限争夺等问题也是引起了越来越多的关注。