十二五水利改革成效显著 绘就中国特色宏伟蓝图

　　【中国环保在线 污水处理】“十二五”时期，水利改革发展取得重大成就。五年来，水安全上升为国家战略、防汛抗旱减灾取得重大胜利、水利工程建设全面提速、水利重点领域改革取得突破，中央的一系列重大决策部署，绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，为当前和今后一个为当前和今后一个时期水利改革发展和现代化建设明确了目标，指明了方向。
　　　　
　　党中央国务院高度重视水利工作。在各地方、各部门和社会各方面共同努力下，“十二五”时期，水利改革发展取得重大成就，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，水利投入不断加大，水利基础设施建设全面加快，水利改革全面推进，圆满完成了规划确定的主要目标任务。“十二五”时期是水利投资规模大、建设进度快、改革力度强、综合效益好、群众受益多的五年，在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔。
　　
　　一、水安全上升为国家战略
　　
　　“十二五”期间，中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作会议，就推进水利改革发展作出全面部署。就保障国家水安全发表重要讲话，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。国务院出台《关于实行严格水资源管理制度的意见》，作出加快推进节水供水重大水利工程建设的决策部署，制定了《水污染防治行动计划》。中央的一系列重大决策部署，绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，为当前和今后一个时期水利改革发展和现代化建设明确了目标，指明了方向。
　　
　　二、防汛抗旱减灾取得重大胜利
　　
　　成功应对了黄河上游1986年以来大洪水、长江上游1981年以来大洪水、嫩江松花江黑龙江1998年以来大洪水，有效防御了“菲特”、“海燕”、“威马逊”、“苏迪罗”等强台风，科学防范了西南连续大旱，长江中下游、东北、华北及黄淮等地区严重夏伏旱，夺取了四川芦山、云南鲁甸等水利抗震救灾胜利。与“十一五”相比，洪涝灾害死亡失踪人数、受灾人口、受灾面积分别减少64%、38%、28%，因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来少。
　　
　　三、水利工程建设全面提速
　　
　　国务院确定的172项重大水利工程有85项开工建设，其中2015年新开工28项，在建项目投资总规模超过8000亿元。南水北调东中线一期工程全面建成通水，西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭等重大工程加快实施，河南河口村、江西峡江等12项重大工程基本建成发挥效益。大江大河大湖防洪体系、流域和区域水资源配置格局不断完善，全国新增供水能力380亿立方米。农村饮水安全建设任务全面完成，3.04亿农村居民和4152万农村学校师生喝上安全水，基本解决农村饮水安全问题。新增农田有效灌溉面积7500万亩，发展节水灌溉面积12000万亩。新增农村水电装机容量1400万千瓦。完成水土流失综合治理面积26万平方公里，塔里木河、石羊河、敦煌等流域和区域生态功能逐步恢复。五年全国水利建设累计总投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍。
　　
　　四、水利重点领域改革取得突破
　　
　　初步建立了严格水资源管理制度，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展。万元工业增加值和万元GDP用水量分别从“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比价），农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.532，全国175个重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的占98.8%。国务院批复了七大流域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等多项重大水利规划，次全国水利普查工作圆满完成。推进农业水价综合改革、水权确权登记和水权交易等试点。精简重大水利建设项目审批程序，对符合相关规划、条件具备的工程，原则上直接审批可行性研究报告。印发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，启动开展批12个试点。
　　
　　五、进一步做好“十三五”及2016年工作
　　
　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。水利改革发展的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。2016年，要重点做好三方面工作。
　　
　　一是继续加快推进重大水利工程建设。在目前已开工建设85项重大水利工程的基础上，争取年内再新开工引江济淮、四川李家岩水库等20项重大水利工程，同时加快云南滇中引水工程等项目前期工作，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。进一步全面加快在建工程建设进度，加强质量和安全管理，保障项目如期建成发挥效益。
　　
　　二是统筹推进其他项目建设。继续加强中小河流治理、大中型病险水库水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失综合治理等其他重点水利工程建设，强化水生态治理与保护，进一步完善防汛抗旱减灾体系，增强城乡防洪、供水和水生态保障能力。启动开展农村饮水安全巩固提升工作。
　　
　　三是深化水利重点领域改革。加强对批12个社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目的跟踪指导，尽快探索形成可复制、可推广的经验。进一步推进农业水价形成机制、水权制度、水利工程建设和管理体制等重点改革。做好水利改革发展“十三五”规划编制工作，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，谋划好未来五年的水利改革发展蓝图。