低价竞争藏风险隐患 加强管理促环保产业健康发展

　　【中国环保在线 行业动态】在当前经济形势下，相对于化工、煤炭、钢铁等普遍亏损的行业，环保行业至少还有8%—9%的利润率水平，因此吸引了众多企业“跨界”加盟。当很多跨界企业为了加快“转型”，尽早进入环保行业的同时，出现了很多以低价拿项目的现象。
　　　　从“十二五”到“十三五”，节能环保产业已经由战略性新兴产业变为“一大支柱产业”。
　　
　　今年的政府工作报告提出，“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业”。而在2012年出台的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，节能环保是七大战略性新兴产业。
　　
　　不过，就在节能环保产业被定义为我国“一大支柱产业”的同时，环保行业面临的问题依然严峻。全国工商联环境商会近日公开提出，节能环保产业应该“抵制恶性竞争”，“规范环保市场的行业秩序，避免部分企业的个别行为透支环保行业及环保技术的良好信用。环境基础设施项目应在提供达标环境服务的同等质量条件下追求低价，竞价公开透明。”
　　
　　恶性竞争愈演愈劣行业发展存隐忧
　　
　　来自全国工商联环境商会的研究报告显示，自“十一五”以来，我国节能环保产业的年均增速超过了15%，进入快速发展阶段;根据国家发改委统计，截至2015年年底，我国节能环保产业产值已经达到4.5万亿元。
　　
　　在行业快速发展，产业规模急剧扩大，市场红利攀升的背景下，环保领域吸引了众多跨界资本。统计数据显示，2015年中国节能环保行业并购整合案例多达120起，涉及交易金额超过400亿元。
　　
　　当大量新的“玩家”涌入环保领域的同时，环保低价竞争事件也频繁发生。从2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨开始，其后垃圾焚烧领域中标价格持续下降。8月蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨，10月高邮生活垃圾焚烧发电项目26.5元/吨，12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新了行业底线。仅仅数月时间，中标低价从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达62%。同时，污水处理领域低中标价也呈现断崖式跌落。12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。
　　
　　据业内人士测算，低价中标项目的报价尚不能覆盖项目建设运营成本。长此下去，可能烂尾工程及豆腐渣工程隐患。低价中标项目，存在拖延工期、降低工程质量、恶意偷排的风险。专家认为，个别企业不计后果、竞相降价的跑马圈地行为，已经严重损害了环保行业的整体利益。
　　
　　加强管理助环保产业健康发展
　　
　　在近日全国工商联环境商会举行的媒体见面会上，一份名为《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》（下称《提案》）备受关注。全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，《提案》中所提到的恶性低价竞争现象，主要集中于垃圾焚烧和污水处理两个领域。目前，《提案》已提交今年全国两会讨论。同时，恶性低价竞争问题，已得到相关部委高度重视，已开始探讨并着手起草解决方案。
　　
　　骆建华建议，地方政府应本着对当地环境质量和人居生活环境负责的原则，在环保项目招标时，商务标评标应重点审查报价有否低于成本价格等异常情况，以避免项目无法实现预期的环境治理目标，给环境设施长期稳定运营带来隐患。
　　
　　“各级政府及相关管理部门应建立环境PPP项目的监管责任追究制度和企业退出机制。加强超低价中标环保工程的全过程监管，将环境基础设施的运营成效纳入地方政府领导干部的考核指标体系。”骆建华如是说。
　　
　　环境服务涉及公共利益，地方政府及相关主管部门在招标阶段应留有足够长的预告期公布招标信息。市政基础设施项目构成复杂，评标阶段应公开签约文件关于项目价格构成和调价机制、基本结构等关键信息。环境服务质量直接影响地方环境质量，建设运营阶段应公开披露日常监管及财政补贴事项，以杜绝暗箱操作空间。