明确未来5年治理时间表 多地PM2.5按量计罚

　　在2016年的政府工作报告中，明确了未来5年的大气污染治理目标，即“治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”。值此背景，大气污染治理压力正在快速向地方政府传导。

地方政府改善空气质量的动力将进一步增强，因为若完不成任务可能遭遇重罚。

4月1日，郑州市召开2016年环境保护工作会议，并下发了《关于郑州市环境空气质量考核暂行办法的通知》等三份文件。针对河南省给郑州市下达的2016年PM10、PM2.5年均浓度分别要控制在每立方米150微克和79微克以下的目标，郑州市政府要求，县（市、区）政府、管委会如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米，将被给予50万元财政奖励;每升高1微克/立方米的，则要被处以财政扣款50万元。

实际上，自去年底以来，山东、湖北等省的多个地市已先后出台环境空气质量考核办法，且对PM2.5浓度超过限定指标实行按微克计罚，每微克罚款金额从十几万元到几十万元不等，地方政府在空气质量改善方面的力度明显增强。

对此，公众与环境研究中心主任马军指出，在大气污染治理上奖励先进、惩罚落后，不仅可以更好地分配治污资金，同时也能对环保工作不积极的地方政府施加压力。

区域限批等手段或更有效
　　
2016年，河南省在大气环境治理方面的目标是：PM10年均浓度115微克/立方米，PM2.5年均浓度78微克/立方米，优良天数达到190天，重污染天气有所减少，全省城市环境空气质量总体改善。

郑州市作为河南省省会，一直是大气环境改善方面的“后进生”。

环保部发布的2015年全国城市空气质量状况显示，按照环境空气质量综合指数评价，2015年74个城市空气质量状况排名中，郑州排名倒数第五。而在去年月度重点区域和74个城市空气质量状况排名中，郑州仅有11月摘掉过后10名的帽子。

有鉴于此，2016年2月14日，在郑州市召开的生态建设和环境治理工作动员大会上，郑州市委书记吴天君提出今年郑州治霾新目标：在全国74个重点城市空气质量排序中退出后10位。

从具体目标看，郑州市PM10、PM2.5年均浓度削减目标，由2015年的不高于157微克/立方米和85微克/立方米，收紧到今年的150微克/立方米和79微克/立方米以下。

对此，马军认为，在京津冀及周边地区的空气质量状况都有所好转的背景下，郑州的空气污染状况显得尤为突出，要完成今年的目标具有挑战性。

事实上，为保证目标实现，郑州市政府要求，每月对所辖县（市、区）政府、开发区管委会进行环境空气质量考核。对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县（市、区）人民政府、管委会，给予50万元财政奖励；而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的，财政扣款50万元。

此外，对于考核连续两个月排名倒数的政府部门将进行约谈;连续3个月排名倒数的县市将实施区域限批，暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目，直到连续3个月退出后两名方可申请解除区域限批。

对此，马军表示，从处罚金额来看，即使超标100微克/立方米的财政扣款也只有5000万元，约束力有限，区域限批、约谈等手段所发挥的力量可能会更大。

　　治污压力快速向地市传导

在今年的政府工作报告中，明确了未来5年的大气污染治理目标，即“治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”。

为此，在全国两会期间召开的新闻发布会上，全国政协常委、民建中央副主席兼秘书长、环保部原副部长吴晓青表示，一定要把这80%的目标责任细化落实到各级政府，落实到每一年，把每一年完成指标任务作为那个地方干部的政绩进行考核，完不成要追责。

在此情况下，大气污染治理压力正在快速向地方政府传导。

早在2014年，山东省就发布实施了《环境空气质量生态补偿暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》要求，以各设区的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿资金系数为20万元/微克每立方米。污染物浓度以微克/立方米计。2015年12月，山东省政府对上述文件进一步修改，将生态补偿资金系数翻倍，从20万元/微克·立方米变成40万元/微克·立方米。

继山东之后，去年底，湖北省也出台了《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》，以PM10、PM2.5为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制，每立方米超标1微克按照30万元的系数进行补偿。此外，包括河北、江苏、贵州等多地也都在积极尝试推进环境空气质量生态补偿，一场以空气质量改善为核心，对地方政府明码标价的减排倒逼机制正在全国展开。

马军认为，在大气污染治理方面，山东省的很多做法被越来越多的地区借鉴，在环境空气质量生态补偿方面，山东的模式值得其他地区借鉴，可更有效地去分配治污经费。