“土十条”或5月出台 土壤修复将迎行业拐点

　　【中国环保在线 市场行情】来自4月23日召开的“2016年中国绿色金融论坛暨中国金融学会绿色金融专业委员会年会”的公开消息称，《土壤环境保护和污染治理行动计划》预计5月份出台。对此，有业内人士表示，伴随着“土十条”出台在即，土壤修复迎来行业拐点，后续市场规模将不断扩大，预计未来土壤修复行业市场空间可达到10万亿元级别。
　　　　来自4月23日召开的“2016年中国绿色金融论坛暨中国金融学会绿色金融专业委员会年会”的公开消息称，《土壤环境保护和污染治理行动计划》（俗称“土十条”）预计5月份出台。参加会议的一位知情人士谈及市场关注的“土十条”时透露，“应该是近期的事情了，我相信绝不会拖到6月份世界环境日还不公布。实际上已经是万事俱备，就差那一步。”
　　
　　早在今年全国两会期间，环保部部长陈吉宁就透露，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。对此，有分析人士指出，随着“土十条”的出台，土壤污染防治工作将正式揭幕，土壤修复市场空间广阔，目前已有多家上市公司和相关产业基金提前布局。
　　
　　土壤治理盛宴即将开启
　　
　　大气、水务与土壤是我国环保行业关注的三大领域，与大气污染治理、水务防治工作相比，我国土壤修复工作占比小，我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业仅仅占3.7%。
　　
　　但土壤污染问题却在日益加剧。相关资料显示，我国在2005年4月至2013年12月期间开展的全国土壤污染状况调查称，全国土壤环境状况总体不容乐观，近五分之一耕地遭污染，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%，采油区点位超标率为23.6%，采矿区点位超标率为33.4%。
　　
　　相关机构统计，目前我国严重土壤污染区320个，约548万公顷。从不同的土地类型来看，受重金属污染的耕地面积有近2000万公顷，约占耕地总面积的五分之一；受矿区污染的土地面积达到200万公顷，石油污染的土地面积约有500万公顷，固体废弃物堆放污染土地约有5万公顷，由上述四类土壤污染估算面积相加可知，我国至少有近3000万公顷的污染土地。
　　
　　据前瞻产业研究院提供的《2016—2021年中国土壤修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，土壤修复行业过去每年大概维持在40到50亿市场空间，占GDP的比例不到0.01%，远低于欧美市场0.3%的发展水平。伴随着“土十条”出台在即，土壤修复迎来行业拐点，后续市场规模将不断扩大，预计未来土壤修复行业市场空间可达到10万亿元级别。
　　
　　新模式有望解决盈利问题
　　
　　我国土壤治理的重点分为三类：1.工业污染场地恢复；2.矿区治理及其所相关的水污染治理；3.农田污染治理。在波澜壮阔的土壤治理市场大幕即将拉开之时，探索合理的土壤治理商业模式就显得尤为重要。
　　
　　目前，土壤修复市场处于探索阶段的新型商业模式主要有PPP模式和EMC模式。
　　
　　PPP模式的大优势在于，将民间资本引入土壤修复市场。目前在“谁受益，谁治理”的思想下，工业污染场地修复市场已经启动。同时，PPP模式的实质是政府通过给予企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设的投资，在这过程中剥离了政府信用，将隐形政府信用转化为企业信用或项目信用，有利于降低融资成本、拉长融资期限。国内PPP解决土壤修复问题已有成功先例，如湘潭市竹埠港地区的PPP项目。
　　
　　EMC模式的实质是企业与排污者签订能源管理合同，为排污者提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能绩效分享方式回收投资和获得合理利润。在国内，EMC与BOT的区别在于BOT往往针对某一特定领域的工程，并在这一特定工程运营期收益收取作为收益。EMC模式可以发挥1 1>2的规模效应，综合考虑一个区域的环境问题，其治理效果会比BOT更优。在发达国家，EMC模式被普遍推行。
　　
　　此外，土壤污染专项治理债券也是选择之一。在利用债券资金进行土壤污染治理项目完工后，土地腾出或升值后的土地出让金，将成为债券还本付息的资金。其优势在于利用债券市场迅速筹集资金，不利之处在于没有太多创新，举债实质上仍然是地方财政出钱。另外，债券发行的基础是土地增值，但这在农田、矿区土地修复，及升值潜力较小的城市无法保障未来能按时还本付息，地方债务风险加大。