价改意见绿色引擎作用日臻彰显

《关于推进价格机制改革的若干意见》出台以来，在提高企业排放污染物成本，引导企业绿色化转型等方面有着举重轻重的作用，虽然目前困难重重，市场价格机制建立并完善后的环保行业令人期待。2015年10月15日，国务院正式发布《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下称《意见》），明确提出“统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排”和“完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”。

“价格改革不推进，市场化改革的关键问题就等于没抓住。”

《意见》的出台意味着环境服务价格实行市场化的定价方式，一方面排污费提高将提升污染企业治污的积极性，倒逼其下大力气治理污染问题，另一方面水费等的提高，将提高环保企业的盈利能力，解决其目前微利甚至不盈利的状况，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级。

通过经济杠杆，提高企业排放污染物成本，引导企业绿色化转型，对于解决环境污染问题具有积极的意义。同时，从一些发达国家经验来看，也具有较好的成效。近年来，在环保领域，经济杠杆带来的成效被法规处罚的声势所掩盖，也是不争的事实。

继《意见》发布之后，多个省份已推出具体的实施方案。

重庆市和广东省近日相继审议通过了关于推进价格机制改革的实施意见，北京、湖南、江苏、福建、辽宁、河北、内蒙古等地的价格机制改革实施意见也已经出台。其他省份的价改方案正在抓紧研究拟定，或已按程序上报。值得注意的是，在各地出台的推进价格机制改革的各种举措中，加重环保成本，提速环保价改，成为重头戏之一。专家表示，针对环保打出的“组合拳”，成为此轮地方版价改方案中的一大亮点。

尽管多地政府希望通过价格杠杆促进节能减排，但是在用水权、排污权、碳排放权等实际交易试点过程中，仍面临多重困局。以排污权为例，专家建议，应由政府负责制定规则、确定总量、配额分配、执法监督等主要环节，而应由第三方交易平台负责具体交易、结算等具体活动，减少行政干预，促进交易平台、排污权初始分配和排污权交易定价的市场化。

“身正为范，上行下效。”国家与地方勠力同心，全力治污，是《意见》的初衷，也是必然结果。《意见》规定，2017年竞争性领域和环节价格基本放开；2020年市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立。

（本文综合经济参考报、每日经济新闻、证券日报、中财网）