掘金2万亿水务蛋糕 PPP模式深受市场青睐

　　【中国环保在线 市场行情】PPP行业近年来又迎来了新一轮高潮，国家发改委、财政部等主管部门都相继出台相关政策，为PPP模式的深度和广度应用提供了政策推动和支持空间。尤其是水务行业的PPP项目，一些企业希望通过PPP来进行资本和经营扩张，不少投资人也希望通过PPP使资本进入新的获利空间。
　　　　
　　财政部政府和社会合作中心副主任王宁26日公开表示，财政部正在与住建部、环保部、水利部等加快遴选第三批PPP示范项目，其中，水务项目将占有重要的一席之地。
　　
　　王宁同时表示，水务是PPP工作的一个重要领域，也是社会资本，尤其是民营资本相对活跃的一个领域。随着“水十条”、海绵城市和黑臭水体治理等政策的推出和带动，水务领域也将迎来更蓬勃的发展。
　　
　　财政部PPP综合信息平台的数据显示，目前涉及水务领域的项目有1400多个，占比为18.5%。“这也表明PPP在水污染防治等方面大有可为。”
　　
　　水污染防治投资需求超过2万亿
　　
　　水污染治理形势紧迫，企业的环保责任面临考验。
　　
　　国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南称，如何保证企业跟水生态环境密切相关，都能严格地执行国家环保生态等法律，既要靠加大力度，也要靠技术和手段。实际上，我国水安全一直遭受着较大挑战，水资源管理、水环境治理、水生态保护等方面都存在不少迫切需要解决的重大问题。
　　
　　季晓南介绍，我国人均水资源只有世界平均水平的28%，正常年份全国缺水量达500多亿立方米，近2/3城市不同程度缺水。目前全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。全国范围内，有近70%的人口饮用地下水。但我国地下水面临遭受污染的“水安全”问题。
　　
　　“水污染治理难度比空气污染治理要难得多，特别是湖泊污染的治理，可以需要几十年甚至上百年的时间。”季晓南说，正因为如此，2015年4月国务院发布了《水污染防治行动计划》，对水污染防治进行了全面部署。
　　
　　而《水污染防治行动计划》的实施，投资需求达到2万多亿元，可以带来GDP5.7万亿的增长。季晓南也指出，目前国家公布的PPP试点项目中，环保项目占比达35%左右。
　　
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春介绍，截至2013年底中国污水处理量是445亿吨，供水量是641亿吨，到了2018年这两个数字将迅速攀升到，污水处理量要到674亿吨，供水量要攀升到724亿吨，平均年增长率分别是8.7%和2.4%。
　　
　　PPP搅热水务盛宴
　　
　　与此同时，PPP的兴起、行政体制改革、公共服务采购和特许经营的推进重构了环境服务的交易结构，在资本市场的推动下，环境产业的供给侧也正在改变和升级。“PPP对政策环境、商业模式的创新给环保企业带来了更多机会”，业界资深人士王立彤说，环保企业要关注PPP政策的需求，并作出回应。
　　
　　同样的观点来自财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平。在他看来，PPP模式，即一种政府与市场互动协调发展的连接器，创新发展的转换器，可将将政府意愿和市场活力有机结合起来，是未来发展必须要解决的问题。
　　
　　自2014年以后，政府打破垄断，放宽准入，充分释放市场活力，PPP市场火了起来。过去水务公司一般都是区域性的，经过这两年PPP改革，全国性的水务公司越来越多。目前，地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元，发改委去年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。
　　
　　焦小平介绍，未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断，放开市场准入，让市场主体成为公共服务供给的主力。“将收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来，可以撬动更多的社会资本投资公共服务。”
　　
　　舆论认为，PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点，PPP领域需要社会责任意识，社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域，守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报，“我们一定要坚持改革的理念，相信市场的力量，中国一定会成为大的PPP市场”。焦小平说道。
　　
　　遇融资挑战
　　
　　由此，在巨大的市场面前，水污染防治领域正吸引着越来越多的企业关注。更为利好的是，中国多年的经济增长及城镇化速度的加快，公共基础设施尤其是水务行业的改造和建设，已成为当务之急。
　　
　　截至2013年底，中国污水处理量为445亿吨，供水量641亿吨，到2018年，这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨，复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资，实在不足以满足水务建设的巨大需求。
　　
　　PPP虽是解决之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面临诸多挑战，包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外，融资也是一个重要挑战。“如果说PPP是一场球赛，上半场是通过公平的方式选择有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平指出。
　　
　　解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点，建立PPP基金就是政府支持PPP融资的一种方式。“财政部成立基金就像点亮根火柴，希望社会资本行动起来，并用专业机构管理这些基金。”焦小平表示，对于财政，必须把政府信用和项目商业信用进行隔离，但在商业化的基金中政府和市场可以风险分担，有的地方政府根据风险管理取向和政策目标，通过结构性安排，激励民间资本参与PPP基金。
　　
　　所以，无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系，既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务，又能让资本在这一模式中发挥效用，让企业获得长期稳定、合理的经济回报。
　　
　　（本文综合中国证券网、中国科学报、每经网、经济日报）