成为下一个《魔兽》？ 光伏再遇十字路口

　　【中国环保在线 清洁能源】千呼万唤之后，2016年各省光伏建设指标终于出炉！近日，国家能源局发布《2016年光伏发电建设实施方案的通知》，通知明确今年全国新增光伏电站建设规模为18.1GW，其中普通光伏电站项目12.6GW，光伏领跑技术基地规模5.5GW。
　　　　
　　《魔兽》票房的迅速崛起，各路资金的热情追逐，引来了资本市场的关注。据公开资料，《魔兽》上映不到一周时间，创造了多项纪录，内地票房已超过10亿元。显然，一个资本热点应运而生，人们纷纷揣测，下一个风口，将何去何从？光伏，闯进了人们的视野。
　　
　　这不，国家能源局日前发布的《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》明确，今年下达全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中，普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。2016年12月31日以后，各地区纳入2016年新增建设规模的项目清单不可变更。
　　
　　《通知》明确，利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
　　
　　对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模（光伏扶贫除外）。山东普通光伏电站新增建设规模全部用于光伏扶贫。全国光伏扶贫建设规模另行下达。
　　
　　新增光伏电站指标18.1GW
　　
　　据此，加上光伏扶贫的指标，2016年光伏电站总指标或将超过20GW，与去年相比稳中微升。值得注意的是，在总量增加的同时，地区间的配额分布发生变化，出现省份因限电严重而未获指标或者主动将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫。而且，此次国家能源局提出采取竞争方式配置项目推动上网电价下降，中期而言项目收益下降为隐忧。
　　
　　据了解，2015年3月，国家能源局下发17.8GW的新增光伏装机指标，后又于当年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW计划，2015年的终新增光伏装机目标为24.1GW。
　　
　　业内人士普遍预计，今年的实际建设规模有机会高于18.1GW。目前光伏建筑一体化项目和自消费项目都没有建设上限，而且国家能源局稍后将公布扶贫光伏电站的规模。此前有行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2-3GW。鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW，超过此前预期。这意味着，若加上光伏扶贫指标，2016年光伏新增装机规模将达23GW以上，与2015年体量相当。
　　
　　“2016年的装机预测20GW并不过高。”中国银河分析人士指出，2016年季的新增光伏装机量同比增长41.5%至7.13GW，这是因为开发商赶在6月30日前完成安装以收取更高的电价。全年装机目标代表着今年4月和12月间的新增装机为16GW，相当于60%的同比增幅。但考虑到国家能源局今年公布配额的时间较迟，预计一些建设工作将被推迟到2017年。
　　
　　考验各省管理智慧
　　
　　事实上，《通知》一出台即引起行业热议，也考验着各级政府的管理智慧。从地域分配来看，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。对此，有行业人士分析，上述城市是负荷中心，面临能源结构调整的迫切需求，国家虽然鼓励这些城市发展光伏，但由于光伏装机的条件苛刻，即使没有规模的限制，未来装机量还是非常有限的。
　　
　　而其他备案等待指标的省份也是“焦灼万分”。据了解，湖北省有2GW项目在排队；河南省级备案已达2.91GW，地方备案超过13GW；广西项目储备接近1GW；江西3GW的项目备案超过该省“十三五”的规划总量；安徽省也因备案超额在今年6月初停止备案。“预测今年并网电站依然会以西部地面光伏电站为主，当前西部地区企业排队等指标的情况更加严重。”光伏资深人士余正涛指出。
　　
　　此外，同样长期关注光伏产业发展的徐鹏飞则进而介绍，因为2016年带指标备案的电站即将转型为扶贫项目，光伏电站的归属权也将随之生变，行业比较担心的是这些指标会不会作废？项目会不会烂尾？“因为之前投资电站是企业来做，企业的收益与电站的质量直接相关，但现在电站所有权归属政府和贫困户，质量和运维都面临问题，需要各级政府的管理智慧。”
　　
　　资金难题依旧待解
　　
　　而在业内人士看来，今年公布的量虽然高，给不少中小型光伏企业带来了机会，但是如何解决巨额的资金问题，也将是光伏企业面临的难题。全年总量有望超过20GW，如果按照每瓦投资成本在10元计算，那么今年光伏电站的投资总额或将超过2000亿元。
　　
　　众所周知，光伏企业建设光伏电站，自有资金仅占20%的比例，另外的80%资金需要企业靠融资解决。以此来计算，那么今年光伏企业融资额度将超过1600亿元，如何解决这笔巨额的资金问题，成为光伏企业的难题。
　　
　　值得注意的是，虽然国家层面一再要求金融机构加大对光伏企业的支持力度，但是目前国内各大银行对光伏产业，尤其是上游制造业投资持谨慎态度，金融机构难以甄别光伏企业融资时用于产能提升，还是产能单纯扩大，这也是金融机构裹足不前的主要原因。加上银行贷款利率高企，光伏企业现金流受到了影响。
　　
　　虽然进入2016年，金融机构对光伏企业的贷款逐步在放开，但是一些中小型企业贷款依然面临难题，“传统的融资模式必须以资产抵押控制风险，这是光伏企业融资难的根本原因，这也意味着相对融资总额，企业还必须具有大于80%的可抵押资产，但是很多中小型企业不具备这些资产，那么融资就会面临难题。”光伏行业专家赵玉文指出，所以2016年总量有望超过20GW，对光伏企业是机遇，也是挑战。
　　
　　（本文综合国家能源局、经济参考报、每经网、中国能源报）