全国市场进入 碳交易仍需内外兼修

　　【中国环保在线 行业动态】随着2017年全面启动全国碳交易市场渐行渐近，各项备战工作也陆续展开。目前，有关部门正在设计全国统一碳排放交易市场机制及配套实施细则。截至2015年12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨，累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元。
　　　　
　　距离明年我国启动全国碳交易市场还有半年左右，就在这后几个月的时间里，这一新兴市场的轮廓已日渐清晰。北京环交所副总裁周丞透露，根据初步预计，全国碳交易市场启动初期，可能会形成7-10家交易所，各个交易所通过差异化的服务有序竞争，吸引客户开户实现交易，终形成交易场所的整合。
　　
　　周丞指出，按照国家发改委的安排，我国将有8个行业、14个子行业中近1万家企业纳入全国碳交易市场中，市场规模约为30亿-40亿吨配额，涉及金额为12亿-80亿元，如果未来引入期货交易，交易规模能达到400亿-800亿元。
　　
　　事实上，作为温室气体排放大国，中国的碳交易市场也被看作潜力巨大。据预测，2020年，碳交易总额有望达到3.5万亿美元，中国将成为大的碳排放交易市场。目前，中国正加快推进碳排放权交易试点。截至2014年底，北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放交易试点均发布了地方碳交易管理办法，共纳入控排企业和单位1900多家，分配碳排放配额约12亿吨。
　　
　　而统一的碳市场建设对中国经济社会的影响和作用不言而喻。业界资深人士梅德文强调，碳市场的核心原理就在于通过一个透明的、可预期的、真实的价格信号，来引导稀缺的碳资源配置。
　　
　　按照国家发改委预计，碳交易未来可能成为仅次于证券交易、国债之外我国第三大大宗商品交易市场。不过，对于这类市场来说，各自为战进行分散的交易势必不是长久之计，终还是会形成几个主要交易中心。对此，周丞表示，根据初步预计，全国市场启动初期，我国可能会同时存在7—10家交易所，但此后将在竞争中实现优胜劣汰，完成交易场所的整合。
　　
　　同样的观点来自国家发改委副主任张勇6月14日在“第二届绿色经济与气候变化合作会议”上所表示的，下一步，发改委将按照五大发展理念，加快推动经济发展方式向绿色低碳转型，具体包括五项举措：分别是推动产业绿色低碳循环发展、探索低碳发展新模式、加快形成市场化减碳新机制、主动适应气候变化不利影响和积极参与气候治理。
　　
　　张勇进而指出，“十三五”规划纲要确定了“十三五”期间，单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%的约束目标，以及多项工作任务。下一步，发改委将推动产业绿色低碳循环发展，推动产业结构转型升级，加快发展节能低碳环保等战略性新兴产业和服务业，加快推进能源生产和消费革命。
　　
　　在探索低碳发展的新模式方面，张勇指出，中国开展了多层次低碳试点，下一步，将在已有工作的基础上，将低碳城市试点扩大到100个，深化低碳城市、低碳园区和低碳社区试点，形成一批可复制、可推广的低碳发展典型案例。实施近零碳排放区示范工程，探索近零碳发展模式。
　　
　　而1万家控排企业，这是气候司此前预测的全国碳市场纳入企业数量。不过，截至3月底，21个省份和10家央企报送的控排企业名单只有4000家。“我们希望后能纳入7000家企业。”国家发改委应对气候变化司（下称“气候司”）国内履约处副处长王庶介绍，有些地方政府提出，要增加全国碳市场覆盖行业的范围。
　　
　　根据发改委的设计，全国碳市场初步覆盖8大行业、18个子行业。其中，品类繁多的化工行业仅纳入了乙烯、合成氨、电石、甲醇四类。“有些地方提出，化工和钢铁行业纳入的子行业太少。我们也在考虑是否要增加产品，尽可能包括主要排放源。”王庶说。已纳入行业关心的还是配额分配问题。中央深改办确定的2016年重点改革任务中也提到，要制定出台碳排放权交易配额分配方案。
　　
　　据了解，18个子行业中，热电联产、电网、铜冶炼、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、机场7个子行业将采取历史强度下降法，剩余11个子行业采取基准法。除了七个试点的交易平台，全国碳市场将另建几个交易平台，终确立10家以内的交易平台。确保政府不过多干预市场，采取引导激励政策提高市场交易活跃度，设计风险防控机制避免交易投机行为，是确立交易平台的三个难点。”王庶说。
　　
　　（本文综合北京商报、21世纪经济报道、中国证券报、节能与环保杂志）