高速发展难掩消纳尴尬 风光迎来托底政策

　　【中国环保在线 清洁能源】为做好可再生能源发电全额保障性收购工作,保障风电、光伏发电的持续健康发展,国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》。通知核定并公布了弃风、弃光地区风电、光伏发电保障性收购年利用小时数以及相关结算和监管要求。
　　　　
　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合下发通知，明确了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电低保障收购年利用小时数，并要求未制定保障性收购要求的地区应根据资源条件按标杆上网电价全额收购风电、光伏发电项目发电量。专家表示，此举为深陷“弃风”“弃光”困境的风电、光伏产业持续健康发展提供了一个有效途径，也有利于我国实现对社会承诺的减排目标。
　　
　　与之相对应的是，近年来风机、光伏电站“晒太阳”的现象屡见不鲜，有电不能发的尴尬也让风电、光伏企业经营陷入困局。此次保障性收购政策的出台对风电、光伏企业来说无疑是“托底”之举。通知对弃风限电地区风电项目按4类风资源区分别核定，结合资源条件和消纳能力，各地区风电保障性收购利用小时数在1800小时至2000小时之间。
　　
　　“弃风、弃光已经成为制约我国风电和光伏发电产业持续健康发展的大绊脚石，到了非解决不可的地步。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，通知的出台为落实可再生能源法规定的全额保障性收购提供了具体措施和手段。
　　
　　装机增长迅速，弃风限电现象严重
　　
　　事实上，风电、光伏项目近年来建设如火如荼，然而大规模推进的同时，弃风弃光现象越来越严重，尤其是弃风现象。据数据统计，2016年一季度全国风电弃风电量192亿千瓦时，平均弃风率26%，同比上升7个百分点。
　　
　　自2007年以来，我国风力发电装机容量增长速度较快。根据某媒体发布的《2016-2021年中国风电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2007年，我国风力发电累计装机容量为5848MW，占比重6.23%，到2011年，风力发电装机容量增长为62364MW，占比达26.24%，近一步巩固了在风电的地位。
　　
　　从上述数据中不难发现，经过多年发展，中国已成为风电装机增速快的国家。今年以来中国累计并网风电容量已经超过10107万千瓦，提前完成风电“十二五”并网装机1亿千瓦的规划目标。
　　
　　然而在风电建设突飞猛进的背后，短时间内难以解决的输送消纳问题所带来大规模的弃风限电现象，成为中国新能源发展的大瓶颈。2015年1-6月，全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率达到15.2%，同比上升6.8%。
　　
　　电力消纳问题迫在眉睫
　　
　　另据公开资料，2016年季度全国风电累计并网容量达到1.34亿千瓦，同比增长33%；同期全国风电上网电量552亿千瓦时，同比增长21%；平均利用小时数422小时，同比下降61小时；风电弃风电量192亿千瓦时，平均弃风率为26%，同比上升7个百分点。“三北”地区（东北、华北和西北）平均弃风率逼近40%，内蒙古弃风率为35%、甘肃为48%、吉林为53%、宁夏为35%、新疆为49%。
　　
　　显然，“弃风、弃光”已成为制约我国风电和光伏发电产业健康持续发展的大绊脚石，也是完成我国应对气候变化减排承诺的巨大障碍，已经到了非解决不可的地步。
　　
　　“近几年来，风电、光伏项目发展迅猛，大量投资者涌进导致国内风电行业新增装机容量逐年增长，而短时间内又难以解决输送消纳的问题，从而带来大规模的弃风限电现象。此外我国新能源消纳的市场化机制已经严重滞后，仅在局部地区开展了风火发电权交易等，限制了新能源的送出和消纳。”业界资深人士萧函指出。
　　
　　针对这一情况，《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》详细规定了光伏发电、风电重点地区的低保障收购小时数，这是我国在多次提及保障性收购后，次划定具体收购门槛。“这一举措相当于‘兜底’，解决了部分地区光伏、风电无法消纳的问题，有利于短时间内减少弃风、弃光的现象。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，但是在全国电力大范围过剩的环境下，仅依靠这一政策难以解决问题。
　　
　　运营商获利好
　　
　　对此，众多新能源行业分析师均指出，此次通知提及，鼓励各地提高保障目标，未达到低保障要求的省市也不得再开工建设新的风光项目，“该文件可看作是对可再生能源优先上网和保障性收购的定量性约束文件，具体保障力度大幅超出预期。”
　　
　　新能源企业自2015年年中限电问题开始暴露并越发严重，同时2016年因为国内风电、光伏行业纷纷开始由高速增长期走向平稳成熟发展期，市场对于风光板块预期较低，此次能源局和发改委重拳出击保障较好的上网小时数，对于限电问题或有较大改善，未来随着政策的执行将影响风光运营的盈利。
　　
　　目前电站分布于新疆、甘肃、宁夏、青海及内蒙古较多的上市公司有旷达科技、天顺风能以及林洋能源、金风科技等。而在众多业内人士看来，通知此番出台后西部电站运营企业直接受益，尤其在甘肃、新疆等地区电站占比相对较高的企业。
　　
　　以2015年甘肃地区风电、光伏发电小时数为例，分别是1184、1061小时，与保障性收购发电小时数分别相差620、400—450小时左右，发电小时数提升空间明显。2015年，新疆地区风电、光伏发电小时数分别为1571、1107小时，与保障性收购发电小时数分别相差250—350、250—400小时左右。据测算，在70%杠杆下，对于新疆、甘肃等三类风资源的风电场，发电小时数每提高100小时，电站IRR（项目收益率）可提高1.5%左右，每百兆瓦电站可提升利润水平约500万元。
　　
　　（本文综合经济日报、前瞻产业研究院、中华工商时报、财经日报）