垃圾焚烧“妖魔化”加剧 管理体制健全成关键

　　【中国环保在线 固废处理】在三大先进的垃圾处理方式中，垃圾焚烧发电虽具有明显优势，但发展却并非一帆风顺。对于垃圾焚烧发电，人们大的担心，莫过于焚烧会产生二恶英污染。但现在技术问题已经解决，垃圾焚烧场厂的监管成为引发民众邻避事件的原因。　　伴随着我国的城市化进程，越来越多城市一面饱受“垃圾围城”之困，另一面也面临“无地可埋”的窘境。
　　
　　目前对于城市生活垃圾，迄今能够达到工业化处理规模、先进的生活垃圾处理技术主要有三类。一是卫生填埋。以该技术为主的是人口较少、国土较大的国家。如美国、加拿大等；二是焚烧。以该技术为主的是人口较多、国土较小的国家。如北欧一些国家和日本等；三是堆肥。尚没有以堆肥处理为主的国家，极个别国家的处理能力可达到垃圾总量的25%。受经济、社会、科技发展水平等方面的制约，上述三类处理技术也难免存在这样、那样的缺点，没有缺点的垃圾处理技术尚没有发现。
　　
　　作为高度节约土地资源的无害化处理方式，垃圾焚烧发电前景广阔，但也备受误解和争议。近年来，不少地方因兴建垃圾焚烧发电厂选址问题，频频引发“邻避”事件，成为社会关注的焦点。到底该如何趋利避害，让垃圾焚烧发电为更多人所接受，考验着城市的文明程度和治理水平。
　　
　　所谓“邻避”，指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，产生嫌恶情绪，滋生“不要建在我家后院”的心理，由此采取的强烈、有时高度情绪化的集体反对行为。新一起湖北仙桃垃圾焚烧邻避事件。
　　
　　对于垃圾焚烧发电，人们大的担心，莫过于焚烧会产生二恶英污染。对此，中科院生态环境研究中心研究员、环境化学与生态毒学国家重点实验室副主任郑明辉表示，生活中的二恶英排放源很多，空气和食品都含有二恶英，地球任何角落都有。而生活垃圾燃烧排放的二恶英非常少，不足总排放量的百分之一。
　　
　　可以说，垃圾焚烧技术方面的瓶颈已经打破，究其原因，当地群众反对的不是垃圾焚烧，而是反对把垃圾焚烧厂建在自己的家门口。“反建和反焚烧是不同的概念。反建是社会问题，反焚烧则是技术问题。这些问题的出现，反映了一个城市的管理水平。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，垃圾处理不是简单的技术问题，而是复杂的社会问题，需要政府、企业和公众三方形成合力。
　　
　　更令人担忧的是，缺乏监管、不规范的地方垃圾焚烧厂已使居民对政府和企业的信任缺失，从江苏无锡到浙江杭州，再到广东惠州，全国许多地方都因反焚烧而引发群体性事件，导致看似简单的垃圾焚烧厂修建实施起来却困难重重，也暴露出政府在“关系民生的基础性公益事业”方面的监督与管理难题。
　　
　　我国应既重视焚烧技术的提高，也要加强对垃圾焚烧厂运营的管理和监管，特别是焚烧厂内部的运行管理是重点。同时，也要加强政府和公众对焚烧厂外部的运行监管，以此来促进垃圾焚烧厂的规范运营。除此之外，还需通过加强行业管理，对焚烧厂进行无害化等级评估，形成保证焚烧厂良好运营的管理体制。
　　
　　有观点指出，发达国家行之有效的垃圾处理模式背后，首先是合理的垃圾分类回收体系，其次是完善健全的垃圾管理法律法规以及行之有效的管理经验。此外，还有一些切实可行的经济政策，如用户收费制度、产品或包装费、押金返还制度、填埋税等，以保障垃圾处理的可行。它山之石可以攻玉，在垃圾焚烧探索推广过程中，国外的有益经验可以作为借鉴。