【中国环保在线 污水处理】长江经济带建设思路发生重大调整。明确指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。对此，多位接受媒体采访的学者均表示，长江经济带建设的思路已发生明显变化，从过去强调“黄金水道”、“立体交通走廊”建设，到强调“绿色发展”。
　　　　
　　刚迈入2016年，长江经济带便成为热门话题。提出的“共抓大保护，不搞大开发”的新建设思路，引发了包括长江经济带沿岸11个省市在内的全国“两会”代表和委员的热议。
　　
　　中央对长江经济带的全域发展进行重新谋划，将生态环境保护居于压倒性的战略地位，“不搞大开发”、“压倒性位置”等词语凸显了当前长江经济带在生态环境保护方面所面临的巨大挑战，以及解决这些问题的紧迫性。
　　
　　那么，长江经济带如何在生态环境问题中突围？如何构建以流域为单元、以水资源保护为重点，统筹各类生态系统的生态整体保护与综合管理模式？当前长江干流总体水质较好，但部分支流污染严重，涉危涉重企业数量多、布局不合理、污染事故多发频发，部分饮用水水源地存在安全隐患，废水排放量逐年增加，部分河段总磷、氨氮超标，船舶污染没有得到有效控制，江湖关系紧张，部分地区生态问题突出。
　　
　　如何从根本上改变长期以来生态建设与经济社会发展“两张皮”的问题，便成了“十三五”期间不可或缺的时代命题。
　　
　　长江经济带的战略定位
　　
　　根据此前发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），长江经济带的战略定位为：
　　
　　具有影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造产业集群，培育具有竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与竞争与合作的内河经济带。
　　
　　东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。
　　
　　沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。
　　
　　生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。
　　
　　11省市或提前推出负面清单制度
　　
　　基于此，长江经济带规划如期而至，这项涉及9省2市的区域发展战略，范围之广，理念之新，并创造了我国区域战略从项目开发转向绿色发展思路之先河。长江经济带规划已于近期下发到长江沿线11个省市的省厅和地市。
　　
　　据公开资料，长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业。中央顶层设计的“负面清单制度”，将成为长江经济带制度建设的一项重要内容。
　　
　　中国区域经济学会秘书长陈耀则认为，从环境保护的角度来看，负面清单对长江经济带沿江的化工企业、造纸企业、印染企业等污染量较大的企业以及相关的产业，可能会设置更多的限制措施。早在2015年6月份，国家发改委就提出，将建设长江经济带转型升级示范开发区，试行负面清单管理模式和商事改革，并加快上海自贸区经验的复制、推广和落地。2016年6月2日，国家发改委在网站上也公布了33个长江经济带转型升级示范开发区名单。
　　
　　根据此前国务院的要求，我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，范围为包括内资在内的所有投资。消息人士认为，长江经济带11个省市有望推出负面清单制度。
　　
　　是时候把生态补偿机制落到实处了
　　
　　与此同时，除了提升铁腕治污的保护力度，在接受媒体采访时时，很多学者都提到生态补偿制度的重要性。他们认为，这是长江经济带建设需要突破的重大问题。“生态补偿提出来这么多年，政府工作报告里面也经常提，但一直没搞好。”业界资深人士李后强说，一些地方有零星尝试，但不是的。需要国家做好统筹和顶层设计，拿出魄力，加大力度搞好。
　　
　　成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室副主任许强感叹，生态补偿机制的确比较复杂，涉及到各个方面的利益，牵涉到上下游的地方政府，比较复杂。“但你总得去探索、去落实吧，不落实有什么用呢？”现在提出长江经济带建设了，国家应该列个课题研究这个问题，希望以此为契机，建立一套适合中国特色的生态补偿机制。
　　
　　有着同样观点的，来自环保部给到的公开答复。环保部此前曾称，发展改革委正在对《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》（报送稿）作进一步修改完善，将尽快上报国务院审议。财政部正研究制订《建立横向生态补偿机制办法》。上述相关政策出台后，将为在长江全流域探索开展生态保护补偿试点等工作创造有利条件。
　　
　　在2016年1月召开的全国环境保护工作会议上，环保部长陈吉宁在部署2016年重点任务时强调的3项工作，其中之一就是要加快推进长江经济带有关环保工作。陈吉宁说，环保部正在编制《长江经济带生态环境保护规划》，切实做到生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控。
　　
　　（参考资料：央广网、中国环境报、中国青年报、21世纪经济报道）